卷首語： 推進(jìn)能源體制機(jī)制改革

本期能源思考出版正值中共十八屆三中全閉幕，全會(huì)提出了市場在資源配置中起決定性作用，取代了以往基礎(chǔ)性作用提法，而本期思考討論重點(diǎn)，聚焦于能源價(jià)格改革、生產(chǎn)要素市場化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

目前中國能源相比其他資源，價(jià)格受政府管制較多，同時(shí)政府對(duì)部分能源提供或明或暗的補(bǔ)貼，僅電力就有數(shù)十種價(jià)格。保持資源價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定有保護(hù)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利一面，但同時(shí)也有弊病，主要是扭曲了市場價(jià)格。據(jù)國際貨幣基金組織今年3月發(fā)布的《能源補(bǔ)貼改革—經(jīng)驗(yàn)與啟示》報(bào)告估計(jì)，全世界對(duì)煤、汽油、電力等能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼總額達(dá)1.9萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的2.5%、全球政府總收入的8%。以絕對(duì)金額計(jì)算，世界上能源補(bǔ)貼最多的三國依次是：美國5020億美元；中國2790億美元；俄羅斯1160億美元。以中國為例，中國年投資可再生能源約500億美元而化石能源補(bǔ)貼高達(dá)2790億美元，中國需要進(jìn)一步進(jìn)行能源體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，以進(jìn)一步減少補(bǔ)貼并進(jìn)而減少市場扭曲，改變目前既不公平更無效率的巨額能源補(bǔ)貼制度，因?yàn)槟茉囱a(bǔ)貼利于富人且有損于國家節(jié)能減排戰(zhàn)略，誰消費(fèi)能源多誰獲得潛在補(bǔ)貼多。此外能源部分領(lǐng)域存在壟斷，也影響了公平競爭并損害了中國整體經(jīng)濟(jì)，改革能源領(lǐng)域已成為多數(shù)人的共識(shí)，目前需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)并形成改革合力，盡快改革。

中國經(jīng)濟(jì)目前存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，面臨著能源安全、糧食安全、環(huán)境安全和金融安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2012年中國石油對(duì)外依存度58%、天然氣30%、煤炭進(jìn)口達(dá)2.9億噸，鐵礦石進(jìn)口超過7億噸，這幾類資源進(jìn)口量還將增加，近10年來原油價(jià)格上漲306%，給中國經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。改革重要戰(zhàn)略目標(biāo)是改變中國經(jīng)濟(jì)粗放浪費(fèi)的發(fā)展模式，中國以消耗世界20%的能源而只生產(chǎn)了全球GDP的10%，為此還消耗了世界約一半的煤炭、鋼鐵和水泥。中國單位GDP的能耗為世界平均水平的2.5倍、美國的2.9倍、日本的4.5倍。中國單位GDP的水耗為世界平均水平的3倍。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前受到資源和環(huán)境的硬約束，中國資源環(huán)境的承載能力弱。中國人均淡水資源中只有世界平均水平的28%、耕地僅為約40%，在重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量上，石油為11%、天然氣為4.5%、鐵礦石為42%、銅為18%、鋁土礦為7.3%。中國環(huán)境污染問題嚴(yán)重，近年來水污染事件頻發(fā)、霧霾天氣增多，不少地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)。中國生產(chǎn)了世界上約25%的糧食但卻用掉了世界上35%的化肥。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2009年中國每公頃耕地使用的化肥量達(dá)到504公斤，是全球平均使用量的四倍多，是美國的近五倍，這不僅消耗了大量能源，還造成了污染和水體的富營養(yǎng)化。而改革能源價(jià)格體系和調(diào)整能源政策，有助于中國節(jié)能減排和節(jié)約資源。

能源專家認(rèn)為，中國目前能源政策上有三大挑戰(zhàn)，一是環(huán)保問題，二是市場即競爭力的問題，明顯表現(xiàn)是中國煤產(chǎn)量下降而進(jìn)口煤激增，三是能源安全問題。能源安全有兩方面，一是能源供應(yīng)安全一是能源使用安全，近日青島石油管道爆炸造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，加上東北、華北霧霾天氣，表明中國迫切需要改善能源安全形勢。而改革能源價(jià)格與政策、限制壟斷，促進(jìn)公平競爭，將有利于中國能源業(yè)發(fā)展，保障能源安全，也將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，有利于中國建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國。