王鵬：電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的機遇和挑戰(zhàn)

我國電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶端等市場主體逐漸發(fā)育成熟。目前，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)處于一個難得的歷史機遇期，同時也面臨著市場效率、市場邊界等方面的挑戰(zhàn)。

電力市場體系基本成型

經(jīng)過40年的改革與發(fā)展，電力工業(yè)中必要的市場主體逐漸形成。從結(jié)構(gòu)來看，遵循中發(fā)9號文精神，電力市場的基本結(jié)構(gòu)是清晰的。目前，廣東、甘肅、山西等地已經(jīng)宣布進(jìn)入了模擬電力市場狀態(tài)，只是在一些細(xì)節(jié)問題上還存在一些爭議。

從市場范疇來看，電力市場的內(nèi)容也比較廣泛。除了大家熟知的能量市場、輔助服務(wù)市場，個性化的輸電容量市場（阻塞管理）外，還有亟待進(jìn)一步明確的發(fā)電投資市場。隨著供需形勢的不斷變化和發(fā)電央企綠色發(fā)展意識的強化，這個市場需要抓緊明確相關(guān)機制。

從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來看，除了要改革掉的壟斷模式之外，還有單一買方模式、批發(fā)競爭模式、零售競爭模式。在傳統(tǒng)的批發(fā)競爭、零售競爭之外，因為用戶側(cè)有了分布式能源，能夠直接供電到配網(wǎng)側(cè)，使得在零售側(cè)的市場和交易的途徑與方式，發(fā)生了非常大的變化，我提出了新零售競爭模式的概念。新零售競爭的模式未來會孕育出很多新的方向和業(yè)態(tài)。所以，這兩年我一直呼吁，應(yīng)盡力支持可再生能源就近交易，應(yīng)允許和“容忍”一些地區(qū)進(jìn)行局域電網(wǎng)試點（局域電網(wǎng)是介于大電網(wǎng)和微電網(wǎng)之間的一個形態(tài)，主網(wǎng)架電壓等級220千伏，主要在城市的地域間使用；內(nèi)部有分布式能源，外部有明確的計量分界點。）

從品種上來說，有中長期市場、現(xiàn)貨市場、金融衍生品市場。成熟市場需要現(xiàn)貨交易和金融衍生品交易，但應(yīng)允許部分地區(qū)相對較長地僅開展中長期交易，這個問題上要理性、不要一刀切。開展現(xiàn)貨的地區(qū)應(yīng)立即研究是否需要設(shè)計金融產(chǎn)品。

現(xiàn)貨市場建設(shè)面臨難得的歷史機遇

從現(xiàn)貨市場建設(shè)角度來說，現(xiàn)在處于一個難得的歷史機遇期。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一個方面是政策不斷向好。黨的十九大提出要建立現(xiàn)代市場體系。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，并對有關(guān)改革工作進(jìn)行了部署。最近召開的兩會，政府工作報告明確提出要深化電力市場改革。這些都為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提供了良好的政治環(huán)境和政策依據(jù)。

第二個方面是電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的完善。首先體現(xiàn)在電力市場構(gòu)成要素基本確立；也就是說什么是商品，誰是買方、誰是賣方，已經(jīng)得到了確立。其次，電力市場化電量的比重快速增加。第三，各種市場交易的模式都在積極探索。

第三個方面，從市場氛圍和市場基礎(chǔ)來看也不錯。比如在輿論方面，現(xiàn)貨市場在市場體系中的作用和意義得到了較為充分的詮釋。在技術(shù)層面，風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價甚至低價上網(wǎng)政策的出臺，為市場與綠電消納可能的沖突掃清了障礙。

電力現(xiàn)貨市場面臨較多挑戰(zhàn)

機遇之外，還面臨著三個方面的挑戰(zhàn)。

第一是時機問題。本輪電力現(xiàn)貨市場的窗口期并不會非常長。按照中央的判斷，我們經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，所以提出了“六個穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）。在這么一個形勢下，經(jīng)濟(jì)社會對于能源電力要求更多的是要降成本，短期內(nèi)更多的是降電價。去年兩會上，李克強總理提出一般工商業(yè)電價要降10%，我們參與了第三方評估，目標(biāo)確已實現(xiàn)。今年兩會上，總理在作政府工作報告時提出，“降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。”這個形勢用四個字表達(dá)，就是“時不我待”。但是，現(xiàn)貨市場要發(fā)揮好作用，就要求電價能夠及時并合理反映用電成本、反映市場供求狀況、反映資源稀缺程度、反映環(huán)境保護(hù)的支出等等，目前來看還較難做到，用四個字表達(dá)就是“有待時日”。

在經(jīng)濟(jì)社會迫切要求和現(xiàn)貨市場作用體現(xiàn)這兩者之間，如果來場賽跑的話，現(xiàn)貨市場建設(shè)的關(guān)鍵時間就是2019年、2020年起始這兩步?；蛘叻催^來說，我們八個現(xiàn)貨市場試點，特別是廣東、浙江這兩個試點，如果在今年沒有一個總體性、標(biāo)志性的結(jié)果，到2020年沒有一個真正結(jié)算意義的現(xiàn)貨市場運行的話，各地政府可能更堅定地用中長期市場或者用直接降低電價的方法，而不會醉心于現(xiàn)貨市場這種配置方式。另外，在電力市場建設(shè)過程中存在的一些相對“左”的思想，也為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)增添了一定的不確定性。

第二個挑戰(zhàn)是市場效率問題。首先，發(fā)電市場有效競爭的格局尚未完全確定。從2015年中電投和國核技合并，到2017年國電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并，大型發(fā)電集團(tuán)合并使得發(fā)電側(cè)的市場化競爭面臨新局面。理論表明，市場較充分地競爭，HHI指數(shù)要小于1800。反觀現(xiàn)實呢？要清醒地認(rèn)識到，經(jīng)營者過分集中會使市場效率大大降低。在總結(jié)電力改革開放40周年的過程中，我寫了一系列的微信文章，名字叫《發(fā)電市場主體艱辛培育40年》。里面講述了我們發(fā)電領(lǐng)域的市場培育問題，經(jīng)歷坎坷、過程艱難，我們應(yīng)百倍珍惜！這個深層次的問題對現(xiàn)貨市場來說是一個比較大的挑戰(zhàn)。

其次，還有一些具體的、技術(shù)性的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在都在做現(xiàn)貨市場的交易方案和規(guī)則的討論，電力市場到底應(yīng)該建設(shè)成為一個什么模式？我個人認(rèn)為，應(yīng)該強化日前交易的標(biāo)志性建設(shè)。很多專家提出，從年度、月度中長期交易到日前、日內(nèi)、實時交易這樣一個體系當(dāng)中，最重要的應(yīng)該是實時市場。但是對于中國來說，標(biāo)志意義還是這個日前市場。主要原因之一就是，我們歷史上多年形成的以提前一天安排電網(wǎng)運行方式為基礎(chǔ)這樣一個調(diào)度工作體系；當(dāng)然其背后是我們的電源結(jié)構(gòu)問題，我們電源以煤為主，煤電啟動必須頭一天晚上安排才能應(yīng)對第二天的負(fù)荷。如果頭一天不把大的運行方式弄清楚的話，電網(wǎng)調(diào)度就會面臨很大的壓力。

最后，現(xiàn)貨市場是全電量競爭還是部分電量競爭，采取集中式還是分散式？采取“全電量單邊競價+區(qū)域邊際電價”這種方式，試點可能會較快啟動。雖然我們一直強調(diào)要建立堅強電網(wǎng)，但是輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)還不夠堅強；真正交易結(jié)果執(zhí)行的話，每一個省輸電斷面阻塞可能還有不少。另外，這種競爭方式需要安排的過渡性措施比較少，不需要再拼命“創(chuàng)新”了，要知道規(guī)則間的磨合是不容易的。

以上問題解決后，市場效率的作用發(fā)揮，還要看期貨和現(xiàn)貨之間怎么擺布了。現(xiàn)貨和期貨緊密捆綁、互為支撐，可以解決風(fēng)險規(guī)避等等方面的問題，目前電力金融衍生品市場研究還幾乎未動。

總之，改革要既要改到位、發(fā)揮效率，又要保穩(wěn)定、平穩(wěn)過渡，留給現(xiàn)貨市場騰挪的空間實在太小了，規(guī)則制定者和市場實操者都感受到了空前壓力。

第三個挑戰(zhàn)是市場邊界問題。2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，其中“完善區(qū)域交易平臺和制度”一部分中提出，“……選擇條件較好地區(qū)建設(shè)區(qū)域性排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場，推進(jìn)水權(quán)、電力市場化交易，進(jìn)一步完善交易機制。……”但是能不能落實區(qū)域協(xié)調(diào)要求的“電力市場化交易”，市場邊界問題一直有爭議。電網(wǎng)企業(yè)提出了“統(tǒng)一市場、兩級運作”的機制，看似是一個非常完美的體系。但是有個問題需要辨析，即，跨省交易和區(qū)域市場是不是等同的概念？一個真正區(qū)域市場就意味著調(diào)度控制區(qū)必須合并，也就是說單個省級調(diào)度中心權(quán)力歸到一起形成區(qū)域性的調(diào)度中心。這個顯然是“統(tǒng)一市場、兩級運作”體系里面沒有涉及，或者是盡量回避的問題。區(qū)域市場配置能力很強，我們也跟政府一直呼吁，不能因為電網(wǎng)企業(yè)弱化區(qū)域電網(wǎng)公司而在市場模式選擇上設(shè)置禁區(qū)；這個坎邁不過去，真正實現(xiàn)資源大范圍、高質(zhì)量的優(yōu)化配置是非常困難的?？傮w上，隨著管理水平的提升，強化區(qū)域電網(wǎng)、推動真正意義的區(qū)域電力市場是必然趨勢。

以上是挑戰(zhàn)的三個方面。盡管如此，我個人對未來電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)還是充滿信心，因為推進(jìn)電力市場需要的人力、物力、財力，現(xiàn)實存在且調(diào)動相對容易。在中央政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只要各界真心向好，大家共同努力，就能把包括現(xiàn)貨市場在內(nèi)的現(xiàn)代電力市場體系建立起來。