周勇：延續(xù)或加碼過去累積起來的多重能源環(huán)境約束性指標，將導致事實上的提前碳達峰，甚至是能源達峰

《科學與管理》雜志于2021年11月26日通過網絡首發(fā)形式，發(fā)表齊魯工業(yè)大學（山東省科學院）二級研究員，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇的研究成果-協(xié)同實現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究。該研究發(fā)現缺乏市場彈性的行政調控措施，不利于"常態(tài)化潛能"釋放；延續(xù)或加碼過去累積起來的多重能源環(huán)境約束性指標，將導致事實上的提前碳達峰，甚至是能源達峰，其破壞性甚至遠大于過早碳達峰目標。

一、缺乏市場彈性的行政調控措施，不利于"常態(tài)化潛能"釋放

2013年以來，為迅速遏制大氣嚴重污染，各級政府出臺了產能總量、能源總量、能源強度、煤炭消費總量、污染物排放量、碳排放強度等5類約束性指標，逐級甚至逐年考核。這些約束性指標的出臺有其特殊背景，隨著時間的推移，約束性指標的松緊程度和強制程度未必符合實際情況。多重約束性指標的交叉考核，已經形成對企業(yè)發(fā)展的"緊約束"，影響經濟的正常增長，需要改進和優(yōu)化。

一是地方政府給企業(yè)下達能源環(huán)境約束性指標，要充分考慮產業(yè)結構和能源結構調整的時間周期，既要確?？己巳蝿盏耐瓿桑膊荒苡绊懫髽I(yè)產能的正常發(fā)揮。兩者有矛盾情況下，向上級請求調整相應約束性指標，而不是關停企業(yè)或降低企業(yè)開工率，影響當地經濟增長。

二是環(huán)保等標準的更新時間不應過于頻繁。頻繁提高環(huán)保等標準，迫使企業(yè)不斷更新設備，企業(yè)生產成本陡增，利潤空間大幅壓縮，不利于企業(yè)生產"潛能"釋放，不符合企業(yè)能源和環(huán)保設備更新?lián)Q代的基本規(guī)律。

二、延續(xù)或加碼過去累積起來的多重能源環(huán)境約束性指標，將導致事實上提前碳達峰，甚至是能源達峰

長期以來，相互疊加的多重約束性控制指標的交集才是企業(yè)自主決策的空間，而直接給企業(yè)下達能源消費指標，基本上等同于給企業(yè)下達產量指標，這與社會主義市場經濟原則不符。

2021年下半年開始，一些省份頻繁拉閘限電，甚至包括居民用電，都是這類約束性控制指標難以有效落實的表現［16］。一些省份制定的2021-2022年能源消費總量控制方案，分配給所屬設區(qū)市的能源消費量指標2022年比2021年低。長期如此，這些城市能源達峰可能已經實現，更不用說碳達峰。

國際上多是碳達峰和能源消費量達峰同步實現，過早碳達峰，尤其是能源達峰，將阻礙工業(yè)化和城市化進程，遏制經濟正常增長，不符合基本的經濟發(fā)展規(guī)律。作為14億人左右的發(fā)展中國家，能源達峰晚于碳達峰5~10年才符合我國國情。

一些大氣污染治理重點區(qū)域的省市，如果給設區(qū)城市下達的能耗指標繼續(xù)保持下降，設區(qū)市直接下達能耗指標給企業(yè)，這種過度行政干預措施影響下，能源消費量進入平臺振蕩期。過度使用行政干預措施，不考慮給經濟和社會發(fā)展帶來的嚴重后果，2021-2029年的任何一年都可以實現能源達峰和碳達峰。

三、須高度警惕這種隱蔽性更強的盲目過早碳達峰

延續(xù)甚至強化各區(qū)域過去不同背景下出臺的一些能源環(huán)境約束性指標措施，如給一些城市、行業(yè)或企業(yè)下達遠低于正常增長所需的能耗等約束性指標，甚至是逐年遞減的能耗指標等，造成事實上的提前碳達峰。

這種隱性盲目過早碳達峰，比原先可能提出的某一年過早碳達峰目標更超前，更隱蔽，需要高度重視。對比國務院2030年的碳達峰行動方案的要求，一些省正在發(fā)愁如何不過早碳達峰，甚至是能源達峰。因為其行政手段為主的能源環(huán)境政策，可以實現在2021-2030年的任何一年實現達峰，但其經濟增長會受到很大影響，也不利于企業(yè)積累綠色低碳發(fā)展的資金。

在歐美國家即將實施碳排放邊境調節(jié)機制情況下，需要極力避免我國企業(yè)受到內外夾擊，失去積累綠色低碳轉型財力和綠色低碳創(chuàng)新的能力。

參考文獻：

[1]周勇.協(xié)同實現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究[J/OL].科學與管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html

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