煤炭市場體系建設(shè)取得豐碩成果

從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，煤炭價格機制不斷完善，煤炭跨區(qū)域調(diào)運能力不斷提升……新中國成立75年來，我國煤炭市場體系建設(shè)取得豐碩成果。

改革開放前，我國煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、價格等要素均由國家統(tǒng)一計劃，盈虧由國家統(tǒng)一平衡。1985年，我國開始對統(tǒng)配煤礦實行投入產(chǎn)出總承包，企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)逐步擴大。1998年，國有重點煤礦下放地方管理。之后，國有重點煤礦開啟了以政企分開為取向的公司制改革，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市融資，多元投資機制逐漸形成，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展。

黨的十八大以來，國家能源集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等大型煤炭能源集團(tuán)相繼組建，山西等主要產(chǎn)煤地區(qū)深入推進(jìn)煤炭企業(yè)專業(yè)化重組，煤炭市場競爭更加有序，煤炭企業(yè)市場競爭能力不斷提升。

煤炭價格機制在深化改革中逐步完善。1992年，我國在徐州礦務(wù)局、棗莊礦務(wù)局試點放開煤炭價格，煤價市場化改革拉開序幕。1994年，國家宣布取消全國統(tǒng)一的煤炭計劃價格，明確電煤仍執(zhí)行指導(dǎo)價格。2004年，我國建立煤電價格聯(lián)動機制，形成電煤價格“雙軌制”。2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，決定自2013年起取消重點電煤合同，實現(xiàn)電煤價格并軌。2017年，在有關(guān)部門的推動下，煤炭行業(yè)建立起中長期合同制度與“基礎(chǔ)價+浮動價”相結(jié)合的定價機制，發(fā)揮了維護(hù)煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“壓艙石”作用。

煤炭跨區(qū)域調(diào)運能力不斷提升。隨著中東部地區(qū)煤炭資源逐漸枯竭，北京、重慶等地退出煤炭生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)格局深度調(diào)整。一方面，煤炭生產(chǎn)向西北地區(qū)集中。數(shù)據(jù)顯示，2023年，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四省(自治區(qū))原煤產(chǎn)量38.3億噸，占全國總產(chǎn)量的81.3%，比2020年提高3個百分點，比2013年提高11.8個百分點。另一方面，消費重心仍集中在東南部地區(qū)。為高效運輸煤炭，我國先后建成大秦、朔黃、瓦日、浩吉等主要煤炭鐵路運輸通道，新疆煤炭外運能力大幅提升，形成“七縱五橫”煤炭鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。2013年，我國煤炭鐵路發(fā)運量23.22億噸;2023年，我國煤炭鐵路發(fā)運量達(dá)27.81億噸。

同時，我國煤炭港口接卸能力大幅提高，建成秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、黃驊港和南京、武漢等一批沿海、沿江煤炭中轉(zhuǎn)港口，北方七港煤炭一次下水量由2014年的6.8億噸增加到2023年的8.8億噸。

特高壓輸電通道變運煤為輸電，搭建起我國煤炭立體輸送網(wǎng)絡(luò)。目前，我國已建成39條特高壓輸電通道，其中33條是以煤電和新能源為主的輸電通道，緩解了我國西北地區(qū)特別是新疆地區(qū)煤炭長距離外運壓力。

在政策支持下，一批煤炭儲備基地在河南、湖北、四川等主要消費區(qū)和中轉(zhuǎn)地相繼建成投運。我國煤炭鐵路運輸、鐵水聯(lián)運、特高壓輸電+應(yīng)急儲備的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

從出口創(chuàng)匯到煤炭進(jìn)口，進(jìn)口煤逐漸成為我國煤炭市場的組成部分。1978年，我國出口煤炭321萬噸;2003年創(chuàng)下出口煤炭9402萬噸的最高紀(jì)錄。2004年，我國開始實行煤炭出口配額。1980年至2001年，我國煤炭進(jìn)口量除1996年達(dá)到320萬噸外，一直穩(wěn)定在100萬噸至250萬噸之間。2002年，我國進(jìn)口煤炭超過1050萬噸，隨后保持增長態(tài)勢。2009年，我國煤炭進(jìn)口量大幅超過出口量，轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績暨M(jìn)口國。2023年，全國煤炭進(jìn)口量4.74億噸，出口煤炭447萬噸。

(數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、國家鐵路局、海關(guān)總署、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等)