國(guó)家能源局：推動(dòng)綠證在碳排放核算和碳足跡管理應(yīng)用中發(fā)揮更大作用

12月5日，國(guó)家能源局對(duì)政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第03983號(hào)(工交郵電類593號(hào))提案做出答復(fù)。其中提到，加快建立戶用光伏參與綠證綠電市場(chǎng)，對(duì)于激發(fā)綠證綠電市場(chǎng)活力、提升綠色電力消費(fèi)水平、促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

還指出，下一步，國(guó)家能源局將按照職責(zé)分工，積極配合國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部，促進(jìn)綠證與碳市場(chǎng)、碳核算等有效銜接，明確不同政策工具功能邊界，推動(dòng)綠證在碳排放核算和碳足跡管理應(yīng)用中發(fā)揮更大作用。并且會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)要求，加快建立有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，助力分布式新能源高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第03983號(hào)(工交郵電類593號(hào))提案答復(fù)的函

國(guó)能提新能〔2024〕42號(hào)

南存輝委員：

您提出的《關(guān)于加快建立戶用光伏參與綠證綠電市場(chǎng)機(jī)制的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

加快建立戶用光伏參與綠證綠電市場(chǎng)，對(duì)于激發(fā)綠證綠電市場(chǎng)活力、提升綠色電力消費(fèi)水平、促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展意義重大。您提出的建議對(duì)我們進(jìn)一步做好相關(guān)工作具有重要參考借鑒價(jià)值，我們正在工作中積極推進(jìn)落實(shí)。

關(guān)于優(yōu)化綠證核發(fā)及交易機(jī)制，加快研究制定聚合代理模式參與綠證市場(chǎng)的相關(guān)政策。完善綠證核發(fā)交易規(guī)則，通過代理方式將分散的戶用光伏電站聚合起來參與綠證核發(fā)和交易，可以為農(nóng)戶參與綠證交易提供便利，有助于提升綠證市場(chǎng)活躍度。落實(shí)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào))有關(guān)要求，國(guó)家能源局起草了《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，已向社會(huì)公開征求意見，將按程序盡快印發(fā)。征求意見稿中已明確交易主體可委托代理機(jī)構(gòu)參與綠證核發(fā)和交易。

關(guān)于加快完善綠證核發(fā)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，打通綠證核發(fā)平臺(tái)與電網(wǎng)數(shù)據(jù)，提升綠證核發(fā)效率。按照發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)文，綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對(duì)。國(guó)家能源局正在積極推進(jìn)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)歸集、智能校驗(yàn)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)提供的已建檔立卡項(xiàng)目電量數(shù)據(jù)，推動(dòng)包括分布式電站在內(nèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核發(fā)綠證，有效提升綠證核發(fā)效率。

關(guān)于在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)完善分布式電站綠電交易機(jī)制。加快推動(dòng)分布式新能源參與綠證綠電交易，有助于提高分布式新能源項(xiàng)目收益，支撐分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范綠證核發(fā)交易行為，國(guó)家能源局起草了《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》，已向社會(huì)公開征求意見，按各方意見修改完善后印發(fā)。下一步，我局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)要求，加快建立有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，助力分布式新能源高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于加快推進(jìn)綠證綠電與碳市場(chǎng)有效銜接。將綠證納入企業(yè)碳排放和電力排放因子核算具有重要意義。2024年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào))，明確完善綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理銜接機(jī)制，加強(qiáng)綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理支撐保障，推動(dòng)研究核算不同應(yīng)用場(chǎng)景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子。今年以來，我們先后就生態(tài)環(huán)境部制定的水泥和鋁冶煉企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南、全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容方案等研提意見，反饋綠證參與企業(yè)碳排放和電力排放核算的具體路徑，以及扣除綠證對(duì)應(yīng)電量電網(wǎng)排放因子的有關(guān)考慮。下一步，我局將按照職責(zé)分工，積極配合國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部，促進(jìn)綠證與碳市場(chǎng)、碳核算等有效銜接，明確不同政策工具功能邊界，推動(dòng)綠證在碳排放核算和碳足跡管理應(yīng)用中發(fā)揮更大作用。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2024年8月6日