國家安監(jiān)總局擬重罰防突措施作假煤礦

9月4日起，國家安監(jiān)總局就《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(修訂稿)公開征求意見。該修訂稿明確，對煤礦企業(yè)未按要求落實區(qū)域和局部綜合防突措施的，最高可處200萬元罰款，對在預防礦難措施中的弄虛作假行為進行加倍處罰。

瓦斯突出是一種煤礦災難的專業(yè)術語，是煤和瓦斯突出的簡稱。該災難是指，隨著煤礦開采深度的增加、瓦斯含量的增加，在煤層中地應力、瓦斯釋放的引力作用下，軟弱煤層突破抵抗線瞬間釋放大量瓦斯和煤而造成的一種地質災害。

近年，中國煤礦災難頻發(fā)，而瓦斯突出事故在其中占有相當比例。據(jù)新華社報道，2013年9月1日4時，云南曲靖境內的滇東能源白龍山煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故。截至9月5日7時50分，事故共造成9人遇難。

記者根據(jù)公開媒體報道不完全統(tǒng)計，截至目前，2013年以來全國至少發(fā)生9起瓦斯突出事故，共造成72人遇難。

此次修訂稿共修改了14條，其中增加了對防突措施弄虛作假的行為加重處罰的內容，同時還新增了對突出礦井的技術、管理人員基本素質的要求；此外還修訂增加監(jiān)測、分析瓦斯涌出量變化的要求等內容。

國家安監(jiān)總局同時向公眾作出《關于修訂情況的說明》(下稱修訂說明)。修訂說明稱，近幾年，因施工人員弄虛作假導致的突出事故屢見不鮮，為此，特別增加了對防突措施弄虛作假的行為加重處罰的內容。

修訂稿第121條規(guī)定，對“煤礦企業(yè)未按本規(guī)定要求落實區(qū)域和局部綜合防突措施的”，將責令停產(chǎn)整頓，“處100萬元以上200萬元以下的罰款，逾期仍不改正的，提請地方人民政府予以關閉。”對實施的區(qū)域和局部綜合防突措施存在弄虛作假行為的，將加倍處罰。

修訂說明稱，“煤與瓦斯突出是最嚴重的煤礦災害，由于影響因素多、機理復雜、防治技術要求高，因而其防治也最為困難。”

修訂說明顯示，很多小礦井發(fā)生突出都與缺乏掌握防突技術的人員有關。為此，增加對突出礦井的技術、管理人員基本素質的要求，主要包括專業(yè)學歷、工作經(jīng)歷等。

修訂稿要求，突出礦井的礦長、技術負責人應具有大專及以上學歷或工程師及以上職稱，并具有“5年以上本礦井工作經(jīng)歷或3年以上突出礦井工作經(jīng)歷”。

2013年7月30日，國家安全監(jiān)管總局召開全國安全生產(chǎn)工作視頻會議，會上通報，2013年上半年全國發(fā)生煤礦事故285起，死亡584人；發(fā)生重特大事故29起，死亡558人，同比分別下降6.5%和上升17.0%。