能源戰(zhàn)略應(yīng)順應(yīng)全球變革新趨勢

當(dāng)前應(yīng)對氣候變化國際合作進程出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折點。正在開啟的“德班平臺”談判，旨在2015年底就全球2020年后適用所有國家加大減排力度的制度框架達成協(xié)議。與此同時，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新時期，日趨強化的資源環(huán)境制約使當(dāng)前粗放型發(fā)展方式難以為繼。應(yīng)對全球氣候變化、減緩二氧化碳排放，與國內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境在政策措施上高度一致，具有廣泛的協(xié)同效應(yīng)。我國能源發(fā)展和應(yīng)對氣候變化將迎來新機遇。

當(dāng)前，全球應(yīng)對氣候變化進程日益加快。全球碳排放應(yīng)在2020年達到峰值，2030年比2010年下降15%～40%。然而，按目前趨勢，全球碳排放到2030年仍將增長30%。在全球應(yīng)對氣候變化低碳發(fā)展的潮流下，大國能源戰(zhàn)略也出現(xiàn)新動向。

一是更加注重節(jié)能和提高能效，把節(jié)能放在比開發(fā)更為優(yōu)先的地位，視其為“第一大能源”。當(dāng)前大多數(shù)發(fā)達國家的能源總需求量已越過峰值并不斷下降，而經(jīng)濟仍在增長。二是加速發(fā)展可再生能源、核能等非化石能源和天然氣等低碳能源，在保障能源供給的同時，減少二氧化碳排放。目前，全球風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹墓?yīng)量比2007年翻了一番多，年均增速達到19%，遠高于全球能源總消費量2%的增速。與2007年相比，2013年歐佩克國家能源總消費量減少4.1%，煤炭和石油消費量分別減少12.5%和9%，而可再生能源則增長92%。美國2007年～2013年天然氣產(chǎn)量增長28%，相應(yīng)地煤炭消費量下降23.6%，二氧化碳排放量也下降了11.2%。英、法、德等歐盟主要成員國都確立了2050年電力80%以上來自可再生能源的發(fā)展目標。當(dāng)前世界，出現(xiàn)由以化石能源為支撐的高碳能源體系，逐步向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體系過渡的趨向。

在全球低碳發(fā)展的潮流下，我國必須積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，參與競爭，實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，才能在全球低碳發(fā)展競爭中占據(jù)優(yōu)勢，在國際談判中占據(jù)主動和引導(dǎo)地位。我國要充分利用國內(nèi)市場需求大、有利于企業(yè)先進技術(shù)的大規(guī)模推廣和分攤研發(fā)成本的優(yōu)勢，搶占核心技術(shù)制高點。

我國當(dāng)前能源消費量占世界的20%，2007年～2012年增長量則占世界同期增長量的47.8%，其中煤炭消費增長量占世界增長量的57%，二氧化碳排放增長量占世界增長量的60%以上。煤炭產(chǎn)量過快增長，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴重過剩、水資源污染、采空區(qū)土地塌陷等生態(tài)環(huán)境問題。過快增長的化石能源生產(chǎn)和消費，是造成我國東部地區(qū)大面積霧霾天氣的重要原因。因此，節(jié)約能源，提高能源效率，改善能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源消費，既是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破資源環(huán)境制約、建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是積極應(yīng)對氣候變化、減緩二氧化碳排放的戰(zhàn)略選擇。

我國應(yīng)加快新能源和可再生能源的發(fā)展速度，到2020年實現(xiàn)非化石能源比例達15%的目標，其供應(yīng)量將超過7億噸標準煤，相當(dāng)于日本的能源總消費量。到2030年，這一比例可達到或接近25%，屆時水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和核電發(fā)展規(guī)模和年新增容量均將居世界前列；同時，應(yīng)加快常規(guī)和非常規(guī)天然氣的開發(fā)應(yīng)用，促進能源體系的低碳化轉(zhuǎn)型。

到2030年前后，我國將基本完成工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能擴張階段基本結(jié)束，經(jīng)濟發(fā)展呈內(nèi)涵式提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，潛在GDP增長率降至4%～5%的水平，能源消費增長緩慢。屆時新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)成熟，其供應(yīng)量可以年均6%～8%的速度增長，從而使二氧化碳排放達到峰值。