墨西哥能源改革陷于政治困局

政治，開啟了墨西哥的能源革命。1938年，石油國有化趕跑了跨國油企；如今，又將結(jié)束墨國油（Pemex）長達(dá)75年的壟斷。

墨國油成立于1938年，是墨西哥政府將美、英、荷等共17家石油公司產(chǎn)業(yè)收歸國有后建立的國家控股公司，是墨西哥最大的石油和化工公司，也是世界上第七大石油生產(chǎn)商。墨國油一直壟斷著其國內(nèi)所有的石油和天然氣生產(chǎn)?？梢哉f，該公司是墨唯一的勘探和生產(chǎn)企業(yè)，且國內(nèi)所有加油站都使用著該公司的產(chǎn)品。墨國油算是負(fù)責(zé)行業(yè)運(yùn)作的政府機(jī)構(gòu)，而非單純的生產(chǎn)性企業(yè)，公司收入占政府預(yù)算的34%。

在墨總統(tǒng)涅托的推動(dòng)下，墨西哥能源改革的過渡性法案于2013年12月20日生效，從今年2月1日起，改革已進(jìn)入“二次立法”階段。

改革法案的主要內(nèi)容就是允許私人資本進(jìn)入石油行業(yè)，并明確墨國油保留哪些資產(chǎn)，及將要出售哪些資產(chǎn)，以吸引大型跨國能源企業(yè)。

據(jù)墨官方消息，4月30日，政府向議會(huì)提交的能源改革二級(jí)立法草案，分九大領(lǐng)域，共涉及21項(xiàng)法律，其中包括新立法8項(xiàng)和對(duì)原有相關(guān)法律的修正案13項(xiàng)。

總統(tǒng)涅托原計(jì)劃這項(xiàng)改革能在國會(huì)休會(huì)前得以批準(zhǔn)。如果一切順利的話，2015年將會(huì)有大筆國外資金流入墨西哥能源領(lǐng)域。然而，支持能源改革的法律至今尚未報(bào)給國會(huì)，這意味著可能要等到9月國會(huì)重新開會(huì)之后才能獲批。

墨西哥的能源改革一直與政治息息相關(guān)，每一屆新政府都希望借由推動(dòng)改革而收獲可觀的財(cái)政收入。如今改革已陷入了政治困局。

改革阻力不僅來自對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益重新分配的政治博弈，還有議會(huì)中的政黨和不同利益集團(tuán)的利益訴求。墨國民對(duì)改革的質(zhì)疑聲也不小，包括改革收益分配的公平性、墨國油的效率及腐敗問題等。

此前，涅托發(fā)起成立的跨黨聯(lián)盟以推動(dòng)各黨派在改革方面取得一致意見，但是目前在該聯(lián)盟內(nèi)部存在分歧，三大主要黨派爭論不休。國家行動(dòng)黨（PAN）最近在選舉改革的內(nèi)容上與涅托所在的革命制度黨（PRI）爭執(zhí)不休，他們堅(jiān)持認(rèn)為，選舉改革議案應(yīng)優(yōu)于其他議案先行通過。而民主革命黨（PRD）更是期望于全名公投來挑戰(zhàn)總統(tǒng)的權(quán)威。

2015年，墨西哥將會(huì)舉行國會(huì)中期選舉，這也給執(zhí)政的革命制度黨帶來了巨大壓力，迫使涅托要盡快通過各項(xiàng)改革。目前來看，只有在獲得反對(duì)黨微弱支持的情況下，才能通過二級(jí)立法草案。

另一個(gè)大問題是政府能否保證通過改革來提振經(jīng)濟(jì)、確保國庫收入。

2012年，美國能源信息署（EIA）將墨西哥列為全球第九大石油生產(chǎn)國。墨西哥位列加拿大和沙特阿拉伯之后，是美國的第三大石油進(jìn)口來源國，占美國進(jìn)口量的10%。然而，墨西哥的石油產(chǎn)量從2004年的340萬桶/天已經(jīng)下降到2014年的250萬桶/天，這主要是因?yàn)槿鄙偻顿Y和專業(yè)技術(shù)。

如果墨西哥能夠成功地吸引外來投資、深水鉆井以及頁巖氣的鉆探技術(shù)，就可以扭轉(zhuǎn)石油產(chǎn)量的下滑，再加上墨西哥灣深水以及陸上頁巖層區(qū)域的油氣儲(chǔ)備，將使墨西哥經(jīng)濟(jì)從中受益。

最直接的影響，企業(yè)和個(gè)人將受益于較低的石油和天然氣價(jià)格，政府也將從增加的特許權(quán)使用費(fèi)中受益。一旦加大開采，油井管等生產(chǎn)企業(yè)則從中直接受益。另外，能源部門私有化將會(huì)對(duì)國際能源價(jià)格產(chǎn)生積極影響。這項(xiàng)工作的成功會(huì)加強(qiáng)公眾對(duì)政府能力和公平性的信心，以及減少腐敗和效率低下。

據(jù)墨《金融家報(bào)》報(bào)道，墨西哥城全國商業(yè)協(xié)會(huì)主席理查德表示，一旦墨西哥能源改革生效，將會(huì)在未來3年內(nèi)吸引500億比索（約合39億美元）投資，這些來墨投資的企業(yè)也將會(huì)在墨西哥城設(shè)立辦公室，因?yàn)檫@里不但是聯(lián)邦權(quán)力中心，石油區(qū)塊的招標(biāo)工作也將會(huì)在此進(jìn)行，因此能源改革會(huì)為墨西哥城帶來13億比索的投資（約合1億美元）。

墨政府預(yù)測，到2018年，能源改革有可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1%左右;到2025年，則可能上升至2%。同時(shí)，能源改革還可以在2018年前，為墨西哥創(chuàng)造50萬個(gè)新的就業(yè)崗位。

有觀察人士認(rèn)為，只要擁有穩(wěn)定的政治、優(yōu)良的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，并獲得美國的技術(shù)實(shí)力，這樣的資源如果得到合理開采，可能將北美變成一個(gè)新的中東，還將幫助北美保持較低的能源價(jià)格、多樣化能源來源，并形成額外的地緣政治福利。

不過業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)憂，墨西哥將成為下一個(gè)巴西，政府會(huì)對(duì)外國投資公司設(shè)定特殊條款，在合作協(xié)議中偏袒墨國油，強(qiáng)制使用國產(chǎn)設(shè)備等等。

此外，墨西哥要求的充分投資條件也仍是未知數(shù)。墨西哥官方預(yù)測，如果改革順利進(jìn)行，墨石油產(chǎn)量有望在2018年達(dá)到300萬桶/天，在2025年上升至350萬桶/天。分析人士稱之為“泡沫般的預(yù)測”，完成的可能性幾乎為零。

投資者對(duì)墨能源改革也愈發(fā)感到不安，目前改革仍充滿不確定性，來自能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益重新分配的博弈，以及不同政治集團(tuán)的博弈交雜。同時(shí)，盡管改革確保了墨相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)享有獨(dú)立完成監(jiān)督工作的權(quán)力，但包括國家碳?xì)浠衔镂瘑T會(huì)和能源監(jiān)管委員會(huì)在內(nèi)兩家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資金、人員、法規(guī)等各方面仍需加強(qiáng)，以確保監(jiān)管的透明度。