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山西:突圍“一煤獨(dú)大”

2014-10-21 09:25:04 瞭望

短板

山西是我國(guó)典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份之一,全省119個(gè)縣(市、區(qū))中有94個(gè)有煤。60多年來(lái),山西累計(jì)產(chǎn)煤120多億噸,“煤焦冶電”等煤系產(chǎn)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo),“一煤獨(dú)大”、“頭重腳輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)難以在短時(shí)期改變,制約了全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡。山西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈最上游,一旦國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整周期,山西經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度往往大于其他地區(qū)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后山西一度處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài),今年上半年,增長(zhǎng)又位列全國(guó)后位。

每當(dāng)煤炭工業(yè)運(yùn)行困難時(shí)期,就出現(xiàn)企業(yè)效益下滑、財(cái)政增收難度加大,使經(jīng)濟(jì)總量盤(pán)子難以做大做強(qiáng)。近幾年來(lái),隨著全省高速公路等大規(guī)模投資的完成,以及煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系變化,從2010年至2013年,山西GDP增速分別為13.9%、13%、10.1%和8.9%,增速呈放慢趨勢(shì),還沒(méi)有完成高速增長(zhǎng)“原始積累”,就不得已進(jìn)入調(diào)整換擋期。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有“頭尖、尾小、腰粗”的特點(diǎn),二產(chǎn)畸重畸大,一、三產(chǎn)發(fā)展滯后,導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展落后,城鄉(xiāng)居民收入總量低、增速緩慢。

三是企業(yè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)少數(shù)資源型國(guó)有企業(yè)“大艦船”,它們占據(jù)全省六七成以上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,而中小企業(yè)多為“小老樹(shù)”,創(chuàng)新能力弱,科技含量低,吸納就業(yè)能力低。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。“兩山、兩區(qū)”發(fā)展滯后。“兩山”即太行山、呂梁山地區(qū),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緩慢。“兩區(qū)”為呂梁市和忻州市,兩個(gè)地區(qū)屬全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)。一些縣既無(wú)礦產(chǎn)資源,也無(wú)自然條件資源,長(zhǎng)期處于“進(jìn)化”態(tài)勢(shì),一些農(nóng)村地區(qū)甚至幾十年沒(méi)有變化,“無(wú)型可轉(zhuǎn)”、“無(wú)產(chǎn)可調(diào)”,小康建設(shè)難度較大。

五是地區(qū)間發(fā)展不平衡。有的地區(qū)靠“挖資源”短期內(nèi)“赤貧”變“暴富”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,一些“無(wú)資源縣”依然處于“原始狀態(tài)”。

六是社會(huì)發(fā)展不平衡。由于資源配置開(kāi)采機(jī)制、資源紅利分配機(jī)制不合理,一些群體靠“挖煤、賣(mài)煤”社會(huì)財(cái)富迅速膨脹,但農(nóng)民、城市低收入群體增收緩慢,貧富差距拉大,社會(huì)心理失衡、生態(tài)環(huán)境失衡,由此引發(fā)的社會(huì)矛盾成為突出問(wèn)題。本文來(lái)源:瞭望觀察網(wǎng)

對(duì)策

2010年底,中央批復(fù)在山西設(shè)立“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)綜改試驗(yàn)區(qū))”,目的是讓山西實(shí)施資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,通過(guò)機(jī)制、體制改革,為全國(guó)資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)轉(zhuǎn)型探索可持續(xù)發(fā)展路徑。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型換擋期,煤炭供求關(guān)系發(fā)生變化,雖對(duì)山西經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響,但從另一角度看,也是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。

首先,借中央改革東風(fēng),把綜改試驗(yàn)重點(diǎn)放到政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整上來(lái)。過(guò)去幾十年,煤炭能源供應(yīng)偏緊,“政府主導(dǎo)資源配置”在山西體現(xiàn)得尤為明顯。國(guó)家主導(dǎo)山西煤炭的供、運(yùn)、銷(xiāo),山西各級(jí)政府主導(dǎo)煤炭企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn),是造成一煤獨(dú)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)因素。

更重要的是,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和配置機(jī)制、資源紅利分配機(jī)制、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制等改革滯后,造成過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞、安全生產(chǎn)薄弱、分配不均以及官商勾結(jié)、貪腐等矛盾問(wèn)題。

山西應(yīng)把煤炭資源市場(chǎng)化配置改革作為重點(diǎn),完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng),減少資源配置暗箱操作空間;要深化資源紅利分配改革,讓資源紅利支出更加制度化、透明化,讓更廣泛的群眾分享資源開(kāi)發(fā)成果,支持非煤產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展;加快煤炭資源管理體制改革。目前的煤炭行業(yè)管理體制已經(jīng)延續(xù)二三十年,稅費(fèi)不清、重復(fù)收費(fèi)嚴(yán)重束縛著市場(chǎng)化進(jìn)程。在這些領(lǐng)域大刀闊斧地改革,讓政府由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制至關(guān)重要。多年來(lái),煤炭行業(yè)沉淀了大量社會(huì)資金、人才,大型國(guó)有企業(yè)占有大量?jī)?yōu)質(zhì)資源,造成企業(yè)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。山西應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。利用市場(chǎng)倒逼,制定有利于非煤產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè),有利于中小企業(yè)、科技型企業(yè)的發(fā)展政策,形成資本洼地,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目,引導(dǎo)雄厚的民間資金參與金融改革和科技創(chuàng)新。

此外,還要注重政策的連續(xù)性。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型極具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。一些已行之有效的轉(zhuǎn)型措施和機(jī)制,不應(yīng)因地方領(lǐng)導(dǎo)的更替而發(fā)生改變,需堅(jiān)持不懈,轉(zhuǎn)型才能見(jiàn)到實(shí)效。




責(zé)任編輯: 張磊

標(biāo)簽:山西