海上風(fēng)電電價政策還需地方性獎勵政策補充

　　我國可供開發(fā)的海上風(fēng)能資源豐富，場址靠近負(fù)荷中心，海上風(fēng)電的開發(fā)利用不僅是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是帶動我國相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。近日，國家發(fā)改委正式下發(fā)關(guān)于海上風(fēng)電電價政策文件，對我國海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價進(jìn)行了規(guī)定。其中有幾點值得關(guān)注：

首先是時限。國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于海上風(fēng)電電價政策的文件》規(guī)定，該文件中所涉及的電價適用于2017年以前投運的海上風(fēng)電項目，并不包括2017年投運的。因此該電價將對2014年至2016年三年間的海上風(fēng)電發(fā)展起到重要作用。文件中規(guī)定了“投運”一詞，應(yīng)特別注意該文件的適用范圍不包括正在建設(shè)或做前期工作的項目。根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會的數(shù)據(jù)，截止到2013年我國已經(jīng)完成的海上風(fēng)電項目僅有43萬千瓦，而此前對“十二五”期間的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)為500萬千瓦，因此，未來兩年將成為“十二五”期間海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵時期，而海上風(fēng)電電價政策的落實，無疑將對完成規(guī)劃目標(biāo)起到較大的促進(jìn)作用。

其次是價格。《關(guān)于海上風(fēng)電電價政策的文件》在價格方面規(guī)定，對非招標(biāo)的近海風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。這個電價水平與海上風(fēng)電發(fā)展最好的歐洲國家相比，仍有一定的差距。例如，德國海上風(fēng)電上網(wǎng)電價目前約為每千瓦時1.27元到1.6元，英國約為每千瓦時1.58元，丹麥約為每千瓦時1.14元，意大利約為每千瓦時1.4元到1.5元，荷蘭則是在該國年度平均電價基礎(chǔ)上，每千瓦時平均補貼約0.94元。按照《關(guān)于海上風(fēng)電電價政策的文件》所規(guī)定的電價測算，一個100兆瓦的近海風(fēng)電場，等效小時數(shù)2600小時，投資額每千瓦時13000元，貸款利率為6%計算，財務(wù)內(nèi)部收益率約為9.62%，發(fā)1千瓦時電的成本約為0.57元。但這只是理論推算，由于鑒于我國海洋工程條件的復(fù)雜性，以及初期階段工程造價較高、運維費用較高的情況，本次出臺的海上風(fēng)電電價支持力度并不高，或?qū)⑤^難完成“十二五”海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)。

另外是特許權(quán)招標(biāo)項目。此次《關(guān)于海上風(fēng)電電價政策的文件》還在第二條中提出，鼓勵采用特許權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價，但明確規(guī)定了特許權(quán)招標(biāo)項目上網(wǎng)電價按照中標(biāo)價格執(zhí)行，但不得高于該文件中所提到的非招標(biāo)同類上網(wǎng)電價水平。因此該規(guī)定涉及到了兩個方面值得注意，首先是在此文件下發(fā)前的特許權(quán)招標(biāo)項目，是否就只能按照當(dāng)時的中標(biāo)電價執(zhí)行，如果是，那么由于這些項目的中標(biāo)電價較低，或?qū)@些項目的建設(shè)熱情造成一定的影響;另外就是雖然該文件鼓勵特許權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價，但同時也規(guī)定特許權(quán)招標(biāo)項目的中標(biāo)電價不得高于同類非招標(biāo)項目的上網(wǎng)電價，是否反而將降低未來開展和參與特許權(quán)招標(biāo)的各方積極性。

實際上，除此次國家發(fā)改委出臺的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)外，上海此前已經(jīng)出臺了當(dāng)?shù)貙τ诤Ｉ巷L(fēng)電上網(wǎng)電量給予獎勵的政策。該政策規(guī)定，根據(jù)海上風(fēng)電上網(wǎng)電量對項目投資主體給予每千瓦時0.2元的獎勵，獎勵時間為連續(xù)5年，而單個項目的年度獎勵金額不超過5000萬元。這種地方性的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價補貼、獎勵政策，勢必將成為國家海上風(fēng)電電價政策基礎(chǔ)上的重要補充，其意義也不可小覷。一是地方性補貼、獎勵政策可以根據(jù)各地方的實際情況進(jìn)行制定，更具有靈活性，二是此類補貼政策在國家電價政策并不是很高的前提下，能夠有效地提高項目收益水平，刺激當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展。但值得注意的是，此前我國風(fēng)電補貼工作存在有補貼資金到位慢等問題。因此，國家發(fā)改委對于海上風(fēng)電制定的電價政策和地方政府的補貼、獎勵政策，在具體落實的階段應(yīng)盡量避免此類問題的發(fā)生。