能源局嚴(yán)令能否杜絕光伏“路條”倒賣？

　　由于光伏“路條”是企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展的先決條件， “路條”買賣由此衍生出來(lái)。一個(gè)跟光伏毫無(wú)關(guān)系的小公司，甚至個(gè)人，都可以憑借著個(gè)人關(guān)系從地方政府手中拿到這一紙文件，然后再倒賣給那些希望拿到資源的行業(yè)內(nèi)公司。

對(duì)于那些手里還攥著一紙“路條”的人來(lái)說(shuō)，肯定在后悔在10月份之前沒(méi)有將它出手。因?yàn)閲?guó)家能源局在10月份連續(xù)發(fā)了兩個(gè)文，來(lái)扼制光伏行業(yè)里“路條”倒賣的怪象。

“路條”是指發(fā)改委同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的批文，一般形式是由發(fā)改委部門下發(fā)的《關(guān)于同意某某項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的批復(fù)》。

一般來(lái)說(shuō)，僅拿到同意開(kāi)展前期工作的批復(fù)文件被叫做“小路條”，文件名稱一般為《關(guān)于某某公司開(kāi)展某某并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作的復(fù)函》。這個(gè)文件中確定了項(xiàng)目的場(chǎng)址等信息，從下發(fā)之日起一年內(nèi)有效，并需盡快辦理土地使用、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)壓覆以及電網(wǎng)接入等前期工作事宜。

在完成以上環(huán)節(jié)以后，再獲得《某某發(fā)改委關(guān)于某某項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》的光伏電站項(xiàng)目，則是被認(rèn)為拿到了“大路條”。拿到“小路條”需要半年時(shí)間，而“大路條”需要的時(shí)間則更長(zhǎng)。

由于光伏“路條”是企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展的先決條件， “路條”買賣由此衍生出來(lái)。一個(gè)跟光伏毫無(wú)關(guān)系的小公司，甚至個(gè)人，都可以憑借著個(gè)人關(guān)系從地方政府手中拿到這一紙文件，然后再倒賣給那些希望拿到資源的行業(yè)內(nèi)公司。

例如，在青海省，一個(gè)10兆瓦的光伏電站，“路條”能夠賣到200~300萬(wàn)元，而兩三年前，這個(gè)價(jià)格甚至高達(dá)近千萬(wàn)元。

顯然，“路條”買賣推高了光伏電站的成本，因?yàn)?ldquo;路條”買賣的價(jià)格最終還是要折算到電站的成本核算中，也攤薄了投資光伏電站的收益。更為重要的是，能源局此前制定的2014年13GW新增裝機(jī)目標(biāo)，今年肯定難以實(shí)現(xiàn)。而導(dǎo)致目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了的原因之一便是“路條”倒賣。

因此，為了扼制“路條”倒賣現(xiàn)象，國(guó)家能源局于10月9日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，明確提出禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益。

三天后，能源局再次發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，將對(duì)2013年7月~2014年9月的各省光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)作監(jiān)管。對(duì)新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為也將處理。

而就在幾天前，國(guó)家能源局又召開(kāi)了新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管啟動(dòng)的內(nèi)部培訓(xùn)會(huì)，明確表示將根據(jù)實(shí)際建成情況調(diào)整今明兩年光伏裝機(jī)計(jì)劃，并嚴(yán)打路條投機(jī)買賣。

至此，能源局打擊“路條”買賣的決心彰顯。有參與過(guò)路條買賣的業(yè)內(nèi)人士也表示，現(xiàn)在“路條”的確很難出手了。

但是，能源局出重拳打擊，能否杜絕此類現(xiàn)象呢?筆者覺(jué)得很難。“路條”買賣原本就是一個(gè)因利益而生的產(chǎn)物，只要其中依然存在尋租空間，就難以杜絕。

例如，現(xiàn)在手中有路條的公司，盡管不能像以前那樣將“路條”直接轉(zhuǎn)手賣出去，但是可以通過(guò)與買方成立合資公司的方式，進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。而這種方式顯然并不違反能源局的新政策。

因此，要從根本上解決“路條”倒賣問(wèn)題，更為關(guān)鍵的是從源頭上解決，讓真正有需要的企業(yè)能夠更加便捷的拿到“路條”，倒賣轉(zhuǎn)手的現(xiàn)象自然也就少了。

與其采取“一刀切”的方式去杜絕，不如從優(yōu)化備案設(shè)計(jì)、放開(kāi)審批流程、提高資質(zhì)門檻多個(gè)方面入手進(jìn)行疏導(dǎo)。

那些進(jìn)行路條倒賣的公司或個(gè)人，其資質(zhì)多數(shù)不合格，只因有地方政府關(guān)系，或者地方政府對(duì)資質(zhì)審查不嚴(yán)，從而輕易拿到路條。假若地方政府對(duì)資質(zhì)門檻監(jiān)管嚴(yán)格，那些不符合資質(zhì)的倒?fàn)攲⒑茈y拿到“路條”。