“路條”買賣的“雙刃劍”

這一措施要想真正達到減輕企業(yè)的負擔(dān)、減少權(quán)力尋租的效果，直接取決于地方政府的政策落實情況，包括備案政策和流程的透明、取消項目備案中的前置和附加條件等。

反之，如果此次出臺的措施的最終落實存在偏差，對于一些專業(yè)投資電站項目且年度裝機規(guī)劃較大的企業(yè)而言，則可能會直接影響到其投資計劃的完成，并進而會對中國大規(guī)模發(fā)展光伏應(yīng)用的雄心帶來不利影響。

根據(jù)國家能源局新出臺的政策，已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。這意味著，只有項目并網(wǎng)、發(fā)電之后，才可以轉(zhuǎn)讓。

此舉可能會帶給此前一些頻頻通過項目轉(zhuǎn)讓來實現(xiàn)退出的企業(yè)以不利影響，并增加其資金鏈的緊張程度及拉長項目循環(huán)開發(fā)的時間長度。

另外一個影響是，將會直接限制部分上市公司通過轉(zhuǎn)讓項目來調(diào)節(jié)利潤。依據(jù)現(xiàn)有的流程來看，一個項目從直接備案到最終并網(wǎng)，可能需要一年的時間。如果不能將這部分時間縮短，則意味著當(dāng)年的項目很難轉(zhuǎn)讓出去，并納入該年度的利潤中。

嚴禁“路條”買賣

在相對較短的時間內(nèi)，國家能源局連續(xù)出臺三份通知來規(guī)范光伏電站的投資開發(fā)秩序。尤其是第三份通知，專門針對光伏電站項目的買賣問題。或許，這從一個側(cè)面也說明，目前在“路條”方面確實存在一些較為嚴重的問題。

國家能源局發(fā)在這份《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》中表示，在光伏發(fā)電市場快速擴大的情況下，項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，要杜絕投資開發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進行。

分析可以發(fā)現(xiàn)，之所以存在買賣“路條”等情況，項目備案政策的不透明可能是其中較為重要的一個原因。

國家能源局2013年11月份出臺的相關(guān)管理辦法規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。

不過，根據(jù)現(xiàn)有的公開信息來看，真正出臺備案辦法的省份可以說是寥寥無幾。這也意味著，對于大部分的投資者而言，很難直接從公開渠道獲取整個項目的備案流程。

這也引起了國家能源局的關(guān)注。在此次出臺的通知中，要求各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門應(yīng)進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，下放到省級以下地方政府能源主管部門進行備案管理的，應(yīng)提出規(guī)范的備案管理要求。項目備案文件應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。

除此之外，上述通知的另一個關(guān)鍵點在于，明確了買賣“路條”的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)通知，出于正當(dāng)理由進行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)利益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。

從上述通知來看，對于判斷是否存在“路條”買賣，主要有兩個依據(jù)，一是是否存在有償;二是轉(zhuǎn)讓的時間，在項目投產(chǎn)之前不能轉(zhuǎn)讓。

誰最受傷

與之相對應(yīng)，此次通知對“路條”買賣也出臺了相應(yīng)的懲罰措施，包括對于不以自身為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。

對于只圈不建者，文件則表示，在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。

就此次通知來看，首當(dāng)其沖受到影響的，將是那些頻頻在項目還未完工之前就退出的上市公司。這其中較為突出的代表是幾家在A股上市的公司，一是可能會增加其資金鏈的緊張程度以及拉長項目循環(huán)開發(fā)的時間長度;二是減少了其通過項目退出來進行利潤調(diào)節(jié)的機會。

依據(jù)現(xiàn)有的流程來看，一個項目從直接備案到最終并網(wǎng)，可能需要一年的時間。如果不能將這部分時間縮短，則意味著當(dāng)年的項目很難轉(zhuǎn)讓出去，并納入該年度的利潤中。

通過一些上市公司此前發(fā)布的公告來看，大部分的項目均在未完成并網(wǎng)前就已經(jīng)進行轉(zhuǎn)讓，這甚至已經(jīng)成為被業(yè)內(nèi)稱道的項目退出方式的典范。依據(jù)國家能源局出臺的新的通知來看，上述模式明顯屬于禁止的倒賣“路條”的范疇。

除了賣方很受傷外，買方也將受到影響。

對于一些專業(yè)投資電站且規(guī)模較大的公司而言，其獲取項目的途徑無非兩個，一是通過自己申請，二是收購已經(jīng)獲得備案的項目。

自己申請方面，將要依賴兩個條件，地方政府備案政策的透明度以及各個地方政府政策的趨同性。如果達不到上述條件，無論是從時間上還是從成本上，都將帶來巨大的考驗，并最終會影響到其年度裝機規(guī)劃目標(biāo)的實施。

道理很簡單，對于那些有意在全國布局的企業(yè)而言，即便在某個省份已經(jīng)成功完成了項目備案，但由于全國不再是一盤棋，其成功的項目備案經(jīng)驗未必在別的地區(qū)用得上，可能還需要從頭摸索，這無疑加大了一些項目的操作成本和時間。

而在外購項目方面，受嚴禁買賣“路條”的限制，在項目的選擇方面，如果只能購買那些已經(jīng)并網(wǎng)的項目，則可能會縮小項目的可選擇范圍。

基于此，要想真正達到減輕企業(yè)的負擔(dān)、減少權(quán)力尋租的效果，將直接取決于地方政府的政策落實情況，包括備案政策和流程的透明、取消項目備案中的前置和附加條件等。