能源局：去年目標(biāo)未完成 大幅拔高光伏并網(wǎng)目標(biāo)

盡管去年沒(méi)能完成年預(yù)訂的新增光伏裝機(jī)并網(wǎng)目標(biāo)，但是國(guó)家能源局顯然對(duì)今年的形勢(shì)比較樂(lè)觀，預(yù)定全年新增光伏并網(wǎng)目標(biāo)達(dá)到15GW，比去年實(shí)際完成量提升50%。

根據(jù)業(yè)內(nèi)流傳的消息，能源局日前下發(fā)《2015年全國(guó)光伏發(fā)電年度計(jì)劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》，其中預(yù)定今年光伏發(fā)電計(jì)劃新增規(guī)模總量為15GW，記者看到該份文件顯示，在分類(lèi)裝機(jī)總量上，大型地面電站將達(dá)到8GW，分布式達(dá)到7GW，并規(guī)定了屋頂分布式不低于3.15GW。

對(duì)于這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒對(duì)記者表示，該方案規(guī)定的比例相對(duì)屬于比較合理的模式，即重點(diǎn)扶持分布式光伏電站的建設(shè)。而對(duì)于能否完成15GW的并網(wǎng)目標(biāo)，紅煒認(rèn)為，如果只是增加集中式地面光伏電站，那么完成20-30GW都沒(méi)有問(wèn)題，但是目前的政策取向是多方面發(fā)展分布式光伏電站，所以在操作中遇到具體問(wèn)題還需要解決。

根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，2014年，中國(guó)累計(jì)并網(wǎng)的光伏裝機(jī)量已達(dá)26.52GW，而2014年全年，中國(guó)的新增光伏太陽(yáng)能并網(wǎng)量為10.52G瓦，相比上年同期增長(zhǎng)了13%左右。

但是實(shí)際上，2014年光伏裝機(jī)并網(wǎng)量并未能完成年初預(yù)定的目標(biāo)。去年全國(guó)能源工作會(huì)議對(duì)2014年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)設(shè)定為14GW(分布式占 60%，地面電站占40%)。不過(guò)在去年上半年僅完成3.3GW后，8月初國(guó)家能源局下調(diào)了全年目標(biāo)，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄提出“力爭(zhēng)全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到13GW以上”。此后又進(jìn)一步將裝機(jī)并網(wǎng)目標(biāo)下調(diào)到10GW，最終才勉強(qiáng)完成。

對(duì)于去年未能完成目標(biāo)的原因，申萬(wàn)新能源分析師韓啟明今天對(duì)記者表示，去年沒(méi)能完成主要是大量項(xiàng)目沒(méi)有得到及時(shí)核準(zhǔn)，今年已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)會(huì)按月復(fù)查的。

華創(chuàng)新能源指出，2014年并網(wǎng)光伏容量較少的原因主要是，2014年地面電站路條上半年沒(méi)有審批下發(fā)，導(dǎo)致地面電站建設(shè)有所滯后;其次，由于補(bǔ)貼政策導(dǎo)致分布式光伏項(xiàng)目收益率無(wú)法保障，分布式光伏行業(yè)商業(yè)模式出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，項(xiàng)目推進(jìn)速度嚴(yán)重低于政策預(yù)期。

紅煒認(rèn)為，去年光伏裝機(jī)并網(wǎng)沒(méi)能達(dá)到預(yù)期主要是受到體制和投資兩方面問(wèn)題掣肘，投資層面主要是投資風(fēng)險(xiǎn)的多元化與有限的收益不成比例，而類(lèi)似分布式光伏電站投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)是極其不確定的，政策體制層面則是取決于政策調(diào)整和改革的綜合推進(jìn)，比如土地制度的改革也會(huì)影響到光伏電站的建設(shè)。

不過(guò)總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于今年預(yù)定的15GW目標(biāo)，韓啟明表示，今年已經(jīng)沒(méi)有大的瓶頸，融資已經(jīng)放開(kāi)，總體環(huán)境在改善。紅煒表示，中國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)在政策層面補(bǔ)貼已經(jīng)確定的情況下，應(yīng)該更多用長(zhǎng)期的市場(chǎng)化手段推進(jìn)投資和建設(shè)。