斌翰律師事務所：與美國水力壓裂相關的監(jiān)管與訴訟風險

2013年4月10日，由中國企業(yè)投資協(xié)會、中國投資協(xié)會、中國可再生能源學會和中國能源網(wǎng)共同主辦的第九屆中國能源投資論壇在北京希爾頓逸林酒店舉行。

Michael B.Wigmore 美國斌翰律師事務所合伙人

在下午的會議中，美國斌翰律師事務所合伙人Michael B.Wigmore就“美國水力壓裂作業(yè)相關的監(jiān)管與訴訟風險”的問題進行了演講。

Wigmore指出，企業(yè)在進行海外投資前，要先了解當?shù)氐恼物L險。在美國，要把環(huán)境問題和政治問題分開是比較困難的，因為這兩個問題始終關聯(lián)在一起。

美國目前的頁巖氣技術發(fā)展非常快，由此帶來了低成本能源的供給。其實頁巖氣的發(fā)展會影響到新能源和可替代能源的發(fā)展，比如說太陽能和風能。

壓裂技術已經(jīng)運用很多年了，目前在一些傳統(tǒng)油井當中也會使用，而水平鉆井和水力壓裂技術在頁巖氣的采用是近期才發(fā)生的。如果說沒有這樣一些技術，就沒有辦法進行頁巖氣的開采。水平鉆井技術才是真正促生發(fā)展和變化的原因。在2003年，美國有1900眼水平井，到2012年就比較多了，在全美國有約4500口的水平井，每年則有11000口的新井。

以前美國原油價格是每桶70~90美元，現(xiàn)在是90~120美元。到2018年，美國可能只能從加拿大進口一些油氣資源，這取決于運輸?shù)南拗疲绹谖磥砦迥曛畠瓤赡芏紩蕾囘@個進口。然而國際能源署（IEA）預測，到2020年美國趕超沙特和俄羅斯成為全球最大的石油生產(chǎn)國。此前IEA也曾預測，沙特可能還會在未來的35年當中成為全球最大的石油生產(chǎn)國。然而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化，IEA認為也許過十年左右的時間美國就會趕超沙特。

當前，美國的政策也需要做出一些改變來適應發(fā)展的變化。比如在1975年時發(fā)生了石油危機，出現(xiàn)了很多問題。如今美國制定了一些新的法案，爭取避免以前的問題再次的發(fā)生。最近出現(xiàn)的監(jiān)管問題是，很多環(huán)保人士反對水力壓裂。他們采取了一些法律手段，希望讓壓裂作業(yè)逐步放緩。但目前一些立法都是在州的層面，而不是在聯(lián)邦的層面，所以環(huán)保組織希望在聯(lián)邦的層面也有相應的法案，通過各種環(huán)境環(huán)保法案去制約壓裂。

在行業(yè)當中除監(jiān)管風險外，還有財務報告風險和訴訟風險。目前水力壓裂、水平井和分段壓裂等技術在非常規(guī)油氣開采中，帶來的環(huán)境和法律方面的問題越來越引起各方的關注。比如，美國政府從09年開始逐步加強了對水力壓裂的監(jiān)管，美國環(huán)保署也啟動了對于水力壓裂環(huán)境影響全面的評估。對于中國的頁巖氣行業(yè)來說，水平井和分段壓裂還是比較新鮮的事物，中國企業(yè)在發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)的時候，將要面臨一些新的挑戰(zhàn)。