我國(guó)分布式能源監(jiān)管相關(guān)問題研究

前 言

大力發(fā)展天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電對(duì)于優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)能源戰(zhàn)略安全、改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記明確提出“四個(gè)革命”和“一個(gè)合作”，即：推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，加強(qiáng)全方位國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。分布式能源作為重要的清潔能源和可再生能源的重要部分，擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿?，在替代城?zhèn)煤炭消費(fèi)和減少污染物排放方面將發(fā)揮重要作用。

2014年至2015年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局以及地方能源管理部門出臺(tái)了許多鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)分布式能源的政策，國(guó)家電網(wǎng)公司也發(fā)布了一些列配套措施和辦法，大大推進(jìn)了我國(guó)分布式能源發(fā)展的進(jìn)程。國(guó)家能源局監(jiān)管部門已經(jīng)對(duì)河北等省的光伏分布式項(xiàng)目進(jìn)行了一輪專項(xiàng)監(jiān)管檢查，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了分布式光伏發(fā)展的一些問題和挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國(guó)分布式能源，包括天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電從建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼等各環(huán)節(jié)均需要理順，能源管理部門希望深入調(diào)查研究并借鑒國(guó)際分布式光伏發(fā)展的好的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和做法，更好的推動(dòng)我國(guó)分布式能源的規(guī)模化發(fā)展。

他山之石，可以攻玉。國(guó)際方面，英、美等許多國(guó)家也在積極制定各項(xiàng)政策推動(dòng)本國(guó)分布式發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展，大力推進(jìn)本國(guó)可再生能源和天然氣利用的比例。從2010年開始，四年時(shí)間，英國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)。裝機(jī)容量到2014年底已經(jīng)達(dá)到5GW，這些都?xì)w功于英國(guó)政府制定了清晰、可持續(xù)性的政策、合理的補(bǔ)貼、暢通的融資模式以及市場(chǎng)參與各方良好的溝通合作機(jī)制。不論是在分布式發(fā)電方面，還是諸如公用事業(yè)自由化和電力市場(chǎng)化改革等影響分布式光伏發(fā)展的更寬泛的問題方面，英國(guó)都是一個(gè)值得研究的范例。美國(guó)近幾年在太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域也獲得了巨大的發(fā)展，到2014年底太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量已經(jīng)突破18.3GW，與此同時(shí)美國(guó)2014年新增能源中32%的份額歸屬太陽(yáng)能光伏，太陽(yáng)能全年裝機(jī)容量達(dá)到了6.2GW，成為繼天然氣之后美國(guó)第二大新增能源。美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府為推進(jìn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了一系列法規(guī)和財(cái)稅政策，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的監(jiān)管，營(yíng)造了友好型的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供了大量資金用于創(chuàng)新太陽(yáng)能利用技術(shù)，美國(guó)各州監(jiān)管政策覆蓋率的不同而呈現(xiàn)不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這些因素對(duì)于同樣地域遼闊，資源分布不一致的中國(guó)有較大的參考意義。

本研究報(bào)告對(duì)分布式發(fā)電的概念、分布式能源的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)、不同階段下政府促進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展的政策演進(jìn)過(guò)程等做了詳細(xì)的分析梳理，并總結(jié)了英美這兩個(gè)國(guó)家發(fā)展分布式光伏和天然氣分布式能源的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。在分布式能源監(jiān)管問題上，我國(guó)也有一些基于我國(guó)國(guó)情的政策和思考，我們希望通過(guò)加強(qiáng)交流，更多借鑒國(guó)際好的經(jīng)驗(yàn)和模式，以期為政府部門解決我國(guó)分布式光伏發(fā)展面臨的監(jiān)管問題和挑戰(zhàn)，制定針對(duì)性的解決方案提供一定的依據(jù)和參考。

本研究報(bào)告在編寫過(guò)程中得到了眾多專家和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在此特別感謝國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司和發(fā)展規(guī)劃司，財(cái)政部等部委的相關(guān)人員給予的指導(dǎo)和無(wú)私幫助！英國(guó)大使館繁榮基金也給予了課題極大的支持和幫助，在此表示衷心感謝！

中國(guó)能源網(wǎng)研究中心孫曉梅、冉澤參與課題研究的相關(guān)活動(dòng)和報(bào)告編寫工作。雖然課題組在報(bào)告編寫過(guò)程中認(rèn)真付出，但由于水平有限，報(bào)告中難免存在缺陷和不足，懇請(qǐng)各位專家、學(xué)者予以批評(píng)指正。

中國(guó)能源網(wǎng)研究中心項(xiàng)目組

2016年2月
 

目 錄

一、國(guó)際CHP/CCHP分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管政策

（一）美國(guó)CHP/CCHP分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管政策

1、美國(guó)CHP/CCHP分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀

2、美國(guó)分布式能源監(jiān)管政相關(guān)政策

3、相關(guān)政策演進(jìn)過(guò)程

（二）德國(guó)CHP/CCHP分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管政策

1、德國(guó)CHP/CCHP分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀

2、德國(guó)分布式能源發(fā)展相關(guān)監(jiān)管政策

（三）日本CHP/CCHP分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管政策

1、日本CHP/CCHP分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀

2、相關(guān)監(jiān)管政策

二、英美分布式光伏發(fā)電現(xiàn)狀及監(jiān)管政策

（一）英國(guó)分布式光伏發(fā)電研究

1、英國(guó)分布式發(fā)電概念及發(fā)展情況

2、英國(guó)促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的機(jī)制

3、英國(guó)分布式光伏監(jiān)管分析

4、英國(guó)的光伏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（二）美國(guó)分布式光伏發(fā)電研究

1、美國(guó)對(duì)于分布式光伏發(fā)電的定義

2、分布式光伏發(fā)電對(duì)于美國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義

3、分布式光伏發(fā)電在美國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

4、美國(guó)分布式光伏發(fā)電發(fā)展驅(qū)動(dòng)政策和監(jiān)管

5、美國(guó)的光伏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

三、我國(guó)分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)光伏分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀

1、裝機(jī)及發(fā)電規(guī)模概況

2、各地光伏補(bǔ)貼政策

（二）我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展歷程

2、發(fā)展現(xiàn)狀

3、近期相關(guān)政策及其影響

四、我國(guó)分布式能源制約因素分析

（一）制約我國(guó)分布式光伏發(fā)展的因素分析

1、政策層面

2、市場(chǎng)層面

3、電網(wǎng)層面

（二）制約我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展的因素分析

1、政策不具體，致使落實(shí)不到位

2、國(guó)產(chǎn)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組技術(shù)相對(duì)落后

3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理不規(guī)范

4、一些地區(qū)還存在并網(wǎng)難的問題

5、地區(qū)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)對(duì)分布式能源的認(rèn)識(shí)程度較低

6、天然氣分布式能源定位不明確

7、新形勢(shì)下天然氣分布式能源發(fā)展的脈絡(luò)尚不清晰

五、我國(guó)分布式能源監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

（一）我國(guó)分布式能源監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、項(xiàng)目初期階段監(jiān)管

2、項(xiàng)目中期階段監(jiān)管

3、項(xiàng)目運(yùn)行階段監(jiān)管

（二）新形勢(shì)下對(duì)分布式能源監(jiān)管的定位和新要求

1、監(jiān)管主體的定位與新要求

2、監(jiān)管體系不斷完善的新要求

3、新形勢(shì)下對(duì)融資模式的新要求

（三）存在的監(jiān)管問題

1、監(jiān)管主體存在的問題

2、監(jiān)管法規(guī)存在的問題

3、監(jiān)管技術(shù)上存在的問題

4、電價(jià)監(jiān)管制度不完善

5、補(bǔ)貼落實(shí)監(jiān)管不到位的問題

六、國(guó)際上分布式能源的監(jiān)管政策對(duì)我國(guó)的借鑒意義

（一）能源管理體制不同，監(jiān)管職能存在差異

（二）借鑒國(guó)際上強(qiáng)調(diào)綜合管理和獨(dú)立監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)

（三）借鑒國(guó)際監(jiān)管框架，創(chuàng)新我國(guó)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型改革

（四）從立法上給予分布式能源政策支持

（五）通過(guò)金融監(jiān)管發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

七、加強(qiáng)對(duì)我國(guó)分布式能源監(jiān)管的建議

（一）體制機(jī)制方面

1、切實(shí)落實(shí)已有政策，增強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)

2、制定國(guó)家層面的分布式能源發(fā)展規(guī)劃

3、完善立法，推動(dòng)電力體制改革

4、加快示范試點(diǎn)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管政策體系

5．積極開展培訓(xùn)，提高各級(jí)監(jiān)管能力

（二）市場(chǎng)建設(shè)方面

1、推動(dòng)有效競(jìng)爭(zhēng)，以技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步保障經(jīng)濟(jì)性

2、完善現(xiàn)有分布式電站的優(yōu)惠政策，逐步向脫離補(bǔ)貼過(guò)渡

3、加強(qiáng)監(jiān)管信息的可獲得性和透明化

4、對(duì)燃機(jī)等核心技術(shù)研發(fā)加強(qiáng)監(jiān)督

5、建立價(jià)格質(zhì)量監(jiān)管體系

6、密切關(guān)注電改，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管政策和范圍

（三）融資體系方面

1．創(chuàng)新融資政策機(jī)制，加強(qiáng)融資監(jiān)管

2．重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為投融資決策做參考

參考文獻(xiàn)

調(diào)研報(bào)告