2012年中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心問題研究報告

報告簡述

近年來，頁巖氣的成功開發(fā)成為美國石油對外依存度出現(xiàn)拐點的重要突破口，改善了美國的能源供需結(jié)構(gòu)，提高了能源自給水平，能源安全得到進一步保障。而我國頁巖氣資源潛力大，開發(fā)前景廣闊，亟需探索出適合中國頁巖氣開發(fā)的管理體制和市場化機制，制定合理的礦權(quán)和環(huán)保政策，從而加快我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作為專注能源行業(yè)的獨立第三方信息與咨詢機構(gòu)，中國能源網(wǎng)長期跟蹤監(jiān)測全球能源行業(yè)的最新動態(tài)，前瞻性地跟蹤研究全球頁巖氣產(chǎn)業(yè)。中國能源網(wǎng)研究中心積累了能源領(lǐng)域研究的長期基礎(chǔ)和專業(yè)權(quán)威的專家團隊，尤其是2010年來承擔(dān)了多項國家能源局、國土部、國務(wù)院發(fā)展研究中心的頁巖氣重大課題研究。通過到美國實地考察、與業(yè)內(nèi)專家及行業(yè)協(xié)會座談、深入企業(yè)調(diào)查等方式，深度透析編制而成《2012年中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心問題研究報告》。

 

報告價值

《2012年中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心問題研究報告》是最權(quán)威、最專業(yè)、最科學(xué)的行業(yè)研究報告。通過該報告，您將在第一時間了解國內(nèi)外最新的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以及中國頁巖氣勘探開發(fā)涉及的核心問題評析和投資關(guān)注點，為您更準確地把握頁巖氣開發(fā)的國家政策、發(fā)展趨勢及投資方向提供指導(dǎo)。

最權(quán)威

得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示  受國家能源局委托，2011年中國能源網(wǎng)研究中心與國務(wù)院發(fā)展研究中心共同承擔(dān)了《加快中國頁巖氣開發(fā)的體制政策研究》，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，并受邀參與我國頁巖氣“十二五”規(guī)劃和相關(guān)政策制定，同時課題獲國家能源局頒發(fā)的優(yōu)秀軟課題獎。2012年又完成了《促進中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)重大問題研究》課題研究，成果再次上報國務(wù)院。本行業(yè)報告吸收了上述研究課題的精髓，對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心問題進行了鞭辟入里地分析。

集國內(nèi)頂尖專家組成的頁巖氣智囊團  中國能源網(wǎng)研究中心由顧問委員會、專家委員會、學(xué)術(shù)委員會及專家資源網(wǎng)等組成，并在2012年成立了非常規(guī)油氣專家顧問委員會，集合了國內(nèi)頁巖氣領(lǐng)域的頂尖專家學(xué)者，如國務(wù)院研究中心、國土資源部、中石油、中石化、中海油、中國石油大學(xué)等多位專家。

最專業(yè)

專注能源行業(yè)  擁有十五年以上的項目開發(fā)和投融資經(jīng)驗，且一直深入能源行業(yè)研究。
       最早專注頁巖氣研究  研究中心從2010年就開始前瞻性地跟蹤頁巖氣發(fā)展，并陸續(xù)為法國電力、美國能源基金會、國家能源局、國開行、亞行、國電、華電等國內(nèi)外眾多知名能源企業(yè)及金融機構(gòu)提供了頁巖氣領(lǐng)域咨詢和信息服務(wù)。

最科學(xué)

親自到國內(nèi)外實地考察  2012年，研究中心邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心、國土資源部專家前往美國開展頁巖氣開發(fā)成功經(jīng)驗的考察工作，拜訪了美國能源部、聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會、內(nèi)政部、商務(wù)部、國務(wù)院、美國環(huán)保署、GTI、劍橋能源、ICF、斯倫貝謝等眾多機構(gòu)，全面梳理了美國頁巖氣發(fā)展全貌和管理體制。同時，在國內(nèi)的四川、重慶和貴州等地調(diào)研，掌握了國內(nèi)外頁巖氣開發(fā)的第一手調(diào)研資料。

積累和建立了內(nèi)容豐富的頁巖氣數(shù)據(jù)和文獻資料庫。本報告借助積累的豐富而具有時效性的頁巖氣資料及數(shù)據(jù)，通過中外對比的研究方法，結(jié)合國情，提出適合中國頁巖氣開發(fā)的有針對性的發(fā)展方案，研究成果的準確性及科學(xué)性值得信任。

 

報告受眾

為各級政府機構(gòu)制定頁巖氣相關(guān)政策（如管理體制、礦權(quán)、環(huán)境、市場政策等）提供參考；

為涉及頁巖氣勘探開發(fā)和下游應(yīng)用及希望進入頁巖氣領(lǐng)域的各類企業(yè)提供投資決策參考（如技術(shù)設(shè)備廠商、石油、油服、電力、煤炭、燃氣、能源投資等企業(yè)）；

為開展頁巖氣研究的科研機構(gòu)和大學(xué)院校，提供數(shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)信息參考；

為投行和證券等金融機構(gòu)等提供投資分析參考。

 

報告目錄

前言

一、全球頁巖氣開發(fā)現(xiàn)狀及前景

（一）全球頁巖氣資源分布及特征

（二）全球頁巖油氣開發(fā)現(xiàn)狀及未來趨勢

         1.  美國

         2.  加拿大

         3.  其他國家

二、美國頁巖氣開發(fā)的影響及監(jiān)管經(jīng)驗

（一）美國成功開發(fā)非常規(guī)天然氣及其商業(yè)化應(yīng)用帶來的影響

       1．  保障國家能源安全，提高世界地緣政治地位

       2.   改變美國能源消費結(jié)構(gòu)

       3.   促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長

       4.   重塑應(yīng)用市場布局

（二）頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響

       1.   水消耗和水污染

       2.   空氣污染

       3.   地表破壞

       4.   引發(fā)地震

       5.   其他環(huán)境影響

（三）美國頁巖氣開發(fā)監(jiān)管經(jīng)驗借鑒

       1.    聯(lián)邦、州、地方三級監(jiān)管

       2.    健全的法律監(jiān)管和信息公開制度

       3.    土地的地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)分開

       4.    天然氣生產(chǎn)和運輸分離

       5.    充分保護市場化競爭

       6.    頁巖氣開發(fā)的環(huán)境要求趨嚴

三、我國加快頁巖氣開發(fā)的戰(zhàn)略意義

（一）緩解我國能源供應(yīng)形勢，促進節(jié)能減排

       1.    保障能源安全

       2.    調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

       3.    緩解天然氣供應(yīng)的緊張局勢

       4.    促進節(jié)能減排

（二）推動油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點

       1.    促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

       2.    非常規(guī)油氣開發(fā)技術(shù)重振常規(guī)油氣發(fā)展

       3.    刺激油氣裝備制造業(yè)投資

       4.    促使化工產(chǎn)業(yè)形成新的利潤鏈

       5.    推動天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）加快推進油氣體制改革

       1.    推動礦權(quán)管理制度改革

       2.    推進油氣市場、環(huán)境及安全監(jiān)管體制改革

       3.    推動市場化競爭機制改革

       4.    推動天然氣價格機制改革

四、我國頁巖氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀

（一）資源儲量及分布情況

（二）開發(fā)進展現(xiàn)狀

（三）開發(fā)技術(shù)及裝備現(xiàn)狀

（四）開發(fā)政策現(xiàn)狀

（五）我國頁巖氣發(fā)展規(guī)劃

五、我國頁巖氣開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）資源潛力問題

（二）關(guān)鍵技術(shù)問題

（三）政策法規(guī)不健全，管理體制不合理

       1.    油氣立法、獨立礦種的管理細則尚未進入程序

       2.    管理及監(jiān)管機構(gòu)的框架、責(zé)任分工尚待明確

（四）礦權(quán)問題突出，監(jiān)管體制明顯滯后

       1.    招標(biāo)制度尚需改進

       2.    礦權(quán)退出機制有待規(guī)范

       3.    頁巖氣勘探開發(fā)的監(jiān)管體系有待完善

       4.    地質(zhì)資料的上交及使用未形成嚴格機制

       5.    頁巖氣礦權(quán)二級轉(zhuǎn)讓尚未建立

（五）頁巖氣發(fā)展機制遇瓶頸，需引進市場化機制

       1.    天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，且未放開第三方市場準入

       2.    頁巖氣市場化的定價機制尚未確立

（六）環(huán)境約束明顯，環(huán)保任務(wù)艱巨

       1.    頁巖氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管規(guī)范缺失

       2.    開發(fā)主體多元化使環(huán)境監(jiān)管范圍擴大

       3.    技術(shù)要求的復(fù)雜性使環(huán)境監(jiān)管難度加大

       4.    環(huán)境違法懲處力度小使監(jiān)管效果不佳

六、完善中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）頁巖氣開發(fā)的政策建議

       1.    建立頁巖氣開發(fā)綜合試驗區(qū)

       2.    加快形成油服能力

       3.    建立頁巖氣勘探開發(fā)打井基金

       4.    完善頁巖氣開發(fā)財稅鼓勵政策

       5.    引進與自主創(chuàng)新結(jié)合，加強關(guān)鍵技術(shù)工藝研發(fā)

       6.    積極開展對外合作

（二）健全法律法規(guī)和管理體制機制的建議

       1.    建立和完善油氣監(jiān)管法律體系

       2.    建立公開、透明的頁巖氣管理體系

       3.    設(shè)立政監(jiān)分立的能源監(jiān)管機構(gòu)

       4.    理順能源監(jiān)管協(xié)調(diào)機制

       5.     轉(zhuǎn)變政府能源管理方式

（三）建立中國特色的頁巖氣礦權(quán)管理及監(jiān)管制度建議

       1.    完善區(qū)塊礦權(quán)設(shè)置制度，實行市場公開競價、有償取得機制

       2.    建立合理的礦權(quán)退出機制，擴大招標(biāo)區(qū)塊數(shù)量

       3.    規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場及流轉(zhuǎn)機制

       4.    放開頁巖氣礦權(quán)準入，鼓勵中小企業(yè)參與

       5.    調(diào)動地方政府參與積極性，推行礦權(quán)一級登記、多級監(jiān)管體制機制

       6.    規(guī)范地質(zhì)資料上交使用機制

（四）建立頁巖氣生產(chǎn)過程環(huán)保管理制度建議

       1.    明確監(jiān)管內(nèi)容

       2.    分層分工監(jiān)管

       3.    綜合平衡

       4.    依法監(jiān)管

       5.    公開透明

（五）建立開放、公平的頁巖氣市場機制建議

       1.   推動頁巖氣市場監(jiān)管改革

       2.   推進天然氣定價機制改革

       3.   加強天然氣儲備設(shè)施的構(gòu)建

       4.   加快建設(shè)并逐步開放管網(wǎng)設(shè)施

（六）頁巖氣的環(huán)境監(jiān)管建議

       1.  建立頁巖氣生產(chǎn)全過程的環(huán)境監(jiān)管體系

       2.  加強頁巖氣上游環(huán)境監(jiān)管

       3.  加強研發(fā)，提高環(huán)境監(jiān)管能力

       4.  完善封井標(biāo)準和封井后環(huán)境監(jiān)管

       5.  加大環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)行力度

       6.  加強環(huán)境法律懲罰機制

       7.  加大宣傳企業(yè)環(huán)保的自律行為

七、頁巖氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投資建議

（一）我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及投資關(guān)注點

       1.    頁巖氣資源潛力預(yù)測

       2.    頁巖氣開發(fā)前景預(yù)測

       3.    持續(xù)關(guān)注及支持我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二）如何參與頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

       1.   上游

       2.   中游

       3.   下游

       4.  需重視全產(chǎn)業(yè)鏈投資

（三）警惕頁巖氣開發(fā)的投資風(fēng)險

       1.   資源及勘探風(fēng)險

       2.   政策風(fēng)險

       3.   經(jīng)濟性風(fēng)險

       4.   技術(shù)合作風(fēng)險

       5.   定價機制風(fēng)險

       6.   環(huán)保因素

參考文獻

附錄

 
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