雙碳產業(yè)
市政府關于印發(fā)《常州市碳達峰實施方案》的通知
- 所屬地區(qū)
-
江蘇
- 法規(guī)性質
- 政策法規(guī)
- 發(fā)布機構
- 地方政府及機構
- 法規(guī)標號
- 常政發(fā)〔2024〕53號
- 發(fā)布時間
- 2024-08-16
各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市碳達峰實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，根據《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》部署和要求，以及《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于推動高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作實施意見》《江蘇省碳達峰實施方案》和《中共常州市委 常州市人民政府關于加快發(fā)展方式綠色轉型積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作的實施意見》等文件精神，切實做好常州市碳達峰工作，加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，結合地區(qū)實際制定本方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產力，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高質量推進新能源之都建設，高起點打造“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，妥善處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，切實把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，積極穩(wěn)妥推進各地區(qū)、各領域、各行業(yè)綠色變革，加快構建綠色低碳發(fā)展體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加速形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質生產力，確保全市如期實現(xiàn)碳達峰目標。
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統(tǒng)籌推進、分類施策。強化全市統(tǒng)籌部署，確保在達峰時間和降碳空間上實現(xiàn)全市通盤謀劃、兼顧發(fā)展。先立后破、分類施策，科學謀劃組織不同地區(qū)、不同領域、不同行業(yè)碳達峰行動。
節(jié)約優(yōu)先、提高能效。貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，大力推行綠色低碳生產生活方式，協(xié)同推進源頭預防、過程控制、末端治理。著力降低單位產出資源消耗和碳排放，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率，提高經濟社會綜合效益。
雙輪驅動、協(xié)同發(fā)力。堅持有為政府和有效市場相結合，強化政府規(guī)劃引領和政策協(xié)調，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推動能耗、排放要素合理流動，產業(yè)有序轉移，產能優(yōu)進劣汰，建立健全節(jié)能降碳工作激勵約束機制。
內外暢通、共建共享。搶抓碳達峰戰(zhàn)略機遇，有效統(tǒng)籌國內外資源，高質量融入共建“一帶一路”，積極參與長三角協(xié)同發(fā)展，加強綠色低碳技術、服務、模式等方面的交流合作，為推動綠色發(fā)展凝聚更大力量。
防范風險、安全降碳。立足以煤為主的能源消費實際，在新能源安全可靠替代基礎上穩(wěn)步推動傳統(tǒng)能源逐步退出，正確處理碳達峰與能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，穩(wěn)妥有序推動碳達峰，確保經濟社會平穩(wěn)運行。
二、主要目標
“十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率穩(wěn)步提高，能耗雙控向碳排放強度和總量雙控轉變的機制初步建立，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗常州建設初見成效。到2025年，單位地區(qū)生產總值能耗比2020年降低15%以上，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成省下達目標任務，林木覆蓋率達到26.7%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎，爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。
“十五五”期間，經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型取得顯著成效，產業(yè)結構調整取得重大進展，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質量大幅改善，美麗常州建設展現(xiàn)全新面貌。到2030年，單位地區(qū)生產總值能耗、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費比重完成省下達的目標任務，林木覆蓋率保持穩(wěn)定。2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現(xiàn)碳中和提供有力支撐。
三、重點任務
立足全市經濟社會發(fā)展全過程和各方面，為確保按期實現(xiàn)碳達峰目標任務，深入開展產業(yè)綠色提質升級、節(jié)能增效水平提升、能源綠色低碳轉型、城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展、交通運輸?shù)吞嫁D型、低碳循環(huán)發(fā)展引領、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、低碳社會全民創(chuàng)建、各地區(qū)穩(wěn)妥有序達峰等“十大行動”。
?。ㄒ唬┊a業(yè)綠色提質升級行動
推動高污染、高能耗、高排放企業(yè)的有序退出和轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，力爭實現(xiàn)部分重點行業(yè)率先達峰，高標準建設長三角產業(yè)中軸。
1．推動產業(yè)綠色低碳轉型。加快產業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型。深入推進“十鏈突破、百企領航、千景應用”工程，重點圍繞10大先進制造業(yè)集群、28條重點產業(yè)鏈，推動企業(yè)“智改數(shù)轉網聯(lián)”，實現(xiàn)大中型企業(yè)關鍵裝備核心工序“數(shù)控一代”全覆蓋和關鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網應用全覆蓋，以數(shù)字技術推動重點行業(yè)綠色化轉型和生態(tài)化升級。大力發(fā)展新能源產業(yè)。不斷培育壯大以八大高成長性產業(yè)鏈為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快智能制造裝備、新能源、新材料、新一代信息技術等產業(yè)發(fā)展，示范建設新能源省級融合集群，努力爭創(chuàng)新能源國家級戰(zhàn)新集群，助力建設引領長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”。積極謀劃未來產業(yè)。以顛覆性技術和前沿技術創(chuàng)新推動產業(yè)變革，大力發(fā)展合成生物、低空經濟、人工智能、人形機器人等，著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產業(yè)發(fā)展新引擎，培育新質生產力。加快淘汰落后產能。強化工業(yè)能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出。加強重點行業(yè)產能過剩分析預警和窗口指導，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，加快化解過剩產能。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責。以下均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經開區(qū)管委會落實，不再列出）
2．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。嚴把項目準入。提升能耗準入標準，加強生態(tài)環(huán)境準入管理，嚴格控制新上高耗能高排放項目。新建、擴建高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換，嚴格實施固定資產投資節(jié)能審查，控制新增項目用能水平。加快存量提升。加快存量產能改造升級，堅持控制增量與做優(yōu)存量相結合，提升行業(yè)集中度，改善產品同質化現(xiàn)狀，實現(xiàn)行業(yè)資源高效配置。實施高耗能高排放項目清單化、動態(tài)化管理，建立健全長效機制。強化行業(yè)整治。嚴格實施強制性清潔生產審核，壓實企業(yè)實施清潔生產審核的主體責任。全面深化“危污亂散低”治理探索實踐，制定電鍍、涂料、鑄造、印染等重點行業(yè)整治方案，以低端產能的騰退為城市產業(yè)新賽道拓展空間。深入開展重點用能單位能效領跑行動，推動重點用能單位持續(xù)提升能效水平。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據局等部門按職責分工負責）
3．推動重點工業(yè)行業(yè)碳達峰。鋼鐵行業(yè)方面，深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴禁新增產能，嚴格執(zhí)行產能置換政策。加快高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、智能化能源管控等技術推廣，探索富氫富氧冶金、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等低碳技術與5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等信息技術在鋼鐵行業(yè)的應用。持續(xù)推動鋼鐵產品提檔升級，依托中天鋼鐵、東方特鋼、寶潤鋼鐵等龍頭骨干企業(yè)，大力發(fā)展高性能和專用特種優(yōu)質鋼材。完善廢鋼回收加工配送體系建設，推動廢鋼加工標準化和產業(yè)化。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，到2025年全市短流程煉鋼產能占比提升至20%以上。化工行業(yè)方面，合理控制總量規(guī)模，實施重化工業(yè)整治提升工程，優(yōu)化行業(yè)資源配置，推動過剩、低效產能清退。加快推動化工產業(yè)布局集約化、產品高端化、生產智能化、安全本質化。鼓勵園區(qū)外企業(yè)入園進區(qū)，充分發(fā)揮化工園區(qū)的產業(yè)載體功能，重點提升常州濱江經濟開發(fā)區(qū)新材料產業(yè)園、金壇新材料科技產業(yè)園集聚集約功能。瞄準高端化工實施高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術改造，開展精餾系統(tǒng)能效提升、碳捕集與利用等綠色低碳技術裝備攻關，加強成果轉化應用。建材行業(yè)方面，加快低效產能退出，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。充分發(fā)揮武進綠色建筑產業(yè)集聚示范區(qū)綠色建筑領域的示范引領作用，加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發(fā)應用，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產業(yè)鏈的綠色建筑產業(yè)集群。紡織印染行業(yè)方面，加快推動紡織行業(yè)裝備更新和工藝技術升級，推廣非水介質印染設備及針織物連續(xù)印染設備，應用低溫印染、小浴比低能耗間歇式染色、高溫廢水熱能回收利用、蒸汽熱能梯級利用等先進工藝。集聚產業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造綠色供應鏈體系，實現(xiàn)從纖維開發(fā)、產品設計到制造過程、包裝銷售、廢舊處理的全生命周期綠色化。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
?。ǘ┕?jié)能增效水平提升行動
落實節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，不斷提升節(jié)能管理能力和資源綜合利用水平，構建能源節(jié)約型社會。
1．強化能源消費強度和總量“雙控”。堅持完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，科學分解能耗增量和能耗強度目標，嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量，落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，增加能源消費總量管理彈性。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，開展碳預算制度建設試點，探索碳預算與區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、重大項目前期計劃聯(lián)動，實現(xiàn)碳資源高效配置、高效利用，進一步推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。嚴格加強節(jié)能管理體系建設。嚴格執(zhí)行單位產品能耗限額、能源效率強制性國家和地方標準。從源頭推進節(jié)能降碳，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，推動用能預算管理，探索對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，開展固定資產投資項目碳評試點。加快完善長效監(jiān)管機制。加強重點用能單位節(jié)能管理，推廣智能化用能監(jiān)測和診斷技術，實施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理。完善事前事中事后綜合監(jiān)管體系，強化能源綜合行政執(zhí)法，強化信用管理。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門按職責分工負責）
2．強化重點領域節(jié)能降碳。推進節(jié)能降碳重點工程。深入挖掘各領域節(jié)能潛力，持續(xù)推動結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能，深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、農業(yè)農村、城市管理、商貿流通等重點領域節(jié)能措施。有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，分行業(yè)研究制定具體行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標和重點任務，著力提高能源利用效率。推動重點用能設備節(jié)能增效。實施重點用能設備更新?lián)Q代行動，對照《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》，推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等重點傳統(tǒng)行業(yè)老舊設備更新和工藝流程優(yōu)化改造。聚焦光伏、動力電池、電子信息等新興行業(yè)，加快升級更新一批更高技術、更高效率、更高可靠性的先進設備和檢測設備。強化重點用能設備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。加強新型基礎設施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據中心建設布局，打造區(qū)域算力中心。加強5G基站、智能超算中心等新型基礎設施節(jié)能降耗，因地制宜推廣新風、熱交換、熱管等自然冷源應用方案，持續(xù)提高設備節(jié)能和運營能耗管理水平。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市數(shù)據局、市市場監(jiān)管局、市機關事務局等部門按職責分工負責）
3．統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效。強化工業(yè)園區(qū)用能管理。引導化工、印染等行業(yè)生產企業(yè)向園區(qū)轉移，形成產業(yè)規(guī)模效應，共建共享能源等基礎設施。在工業(yè)園區(qū)因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應中樞等新業(yè)態(tài)，充分釋放電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，有序替代管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。深入實施園區(qū)節(jié)能提升，推廣能源梯級利用、多能互補、智慧園區(qū)等節(jié)能降碳技術。強化大型企業(yè)能效引領作用。支持大型企業(yè)全面推行綠色制造，加快推進節(jié)能提效工藝革新和數(shù)字化、綠色化轉型。鼓勵通過項目合作、產業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式，加強產業(yè)鏈供應鏈能效管理，引導能效提升。鼓勵大型企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，實施供應鏈能效提升倡議，開展節(jié)能自愿聲明和自我承諾等。強化中小企業(yè)能效服務能力。引導中小企業(yè)應用節(jié)能提效技術工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，對標創(chuàng)建綠色工廠。分行業(yè)領域推動完善中小企業(yè)能效合作服務機制，面向中小企業(yè)提供各類節(jié)能服務，宣傳推廣節(jié)能提效改造案例。鼓勵中小企業(yè)專注主業(yè)、深耕細作、強化創(chuàng)新，在節(jié)能提效技術裝備領域培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局等部門按職責分工負責）
（三）能源綠色低碳轉型行動
堅持安全降碳原則，在保障能源安全的前提下，提升化石能源清潔高效利用水平，大力實施可再生能源替代，構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。
1．加快發(fā)展非化石能源。加快推進光伏發(fā)電。堅持集中式和分布式發(fā)展協(xié)同并舉，加快溧陽市高新區(qū)楊莊村漁光互補光伏項目、華電江蘇常州鄭陸漁光互補光伏發(fā)電項目建設；充分利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或其他適宜場地，創(chuàng)新光伏融合發(fā)展模式，按照“宜建盡建”原則積極開展分布式光伏項目建設。到2025年，力爭分布式光伏裝機容量達到400萬千瓦。有序推進陸上風電開發(fā)。在工業(yè)園區(qū)、交通基礎設施等用電量大、消納條件好且風能資源豐富地區(qū)，開展分散式風電建設，助力關聯(lián)產業(yè)綠色低碳發(fā)展；結合農村能源革命，利用農村地區(qū)零散空閑土地推動風電就地就近開發(fā)利用，賦能鄉(xiāng)村振興。加快《常州市陸上風電發(fā)展規(guī)劃》編制，全面梳理我市風力資源、合理布局風電項目。積極探索氫能發(fā)展。主動融入長三角氫能產業(yè)布局，加快推動常州“氫灣”建設，支持國家氫能裝備產品質量監(jiān)督檢驗中心、常州西太湖氫能研究中心、常州氫科學與工程研究院等平臺基地建設，重點圍繞可再生能源制氫、固態(tài)儲氫、氫燃料電池、氫能裝備等領域，統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”一體化發(fā)展。積極拓展氫能場景應用，推廣氫燃料電池船舶運營、氫燃料電池公交線路運營等示范應用。統(tǒng)籌發(fā)展生物質能和地熱能。優(yōu)化生物質發(fā)電開發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極發(fā)展生物質能清潔供暖，支持生物柴油、生物航空煤油等領域先進技術裝備研發(fā)和推廣使用。結合供暖（制冷）需求因地制宜推進淺層地熱能利用，根據資源情況和市場需求，穩(wěn)妥推進中深層地熱能供暖，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。加快推動智慧能源建設。聚焦光儲充場站、建筑樓宇、工業(yè)企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、和美鄉(xiāng)村等典型場景，融合新能源、新型儲能、用電負荷等元素，通過能量管理系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)新能源高比例消納、能源綜合利用效率顯著提升。到2026年末，全市建成具備推廣價值的新型智能微電網試點示范項目30個。鼓勵綠電綠證消費。進一步推動綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點地區(qū)、重點企業(yè)提高綠電消費比重。加快建設綠電綠證服務站和服務點，為企業(yè)提供政策咨詢、操作指導、需求對接、交易撮合等“一站式”綠電綠證服務。拓展綠電綠證消費在節(jié)能降碳管理、碳核算、碳市場、產品碳足跡、國際互認等方面的應用場景。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農業(yè)農村局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責）
2．促進化石能源清潔高效利用。嚴格合理控制煤炭消費。推動實施廣達熱電關停，鼓勵大型煤電機組擴大供熱范圍，現(xiàn)有供熱機組15公里范圍內，原則上不再新布局燃煤背壓型熱電聯(lián)產項目。嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，鼓勵燃煤發(fā)電向高效、清潔機組傾斜，原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。引導存量燃煤電廠向綠色智慧、綜合復用方向轉型，建設環(huán)境友好型的現(xiàn)代智慧電廠。到2025年全市煤炭消費量較2020年下降5%左右。合理調控油氣消費結構。有序控制成品油消費增速，加快油品利用場景向電能利用場景轉變。依托常州市金壇鹽穴儲氣庫等能源基礎設施重點工程，推進天然氣儲氣能力提升。科學有序利用天然氣，優(yōu)先保障民生用氣和發(fā)電用氣，積極支持車船用氣，合理控制工業(yè)用氣增長，切實保障發(fā)電用氣。統(tǒng)籌布局天然氣發(fā)電項目，推動東部燃機、大唐燃機二期等具備一定條件的項目參與優(yōu)選。提升終端用能電氣化水平。重點在工業(yè)、交通、建筑、公共機構、農業(yè)農村等領域，推廣高效節(jié)能、靈活互動的電能替代新技術新模式。在鋼鐵、建材等重點行業(yè)，推廣電爐鋼、電鍋爐電密爐、電加熱等技術；持續(xù)擴大新能源汽車在公務、公交、出租、環(huán)衛(wèi)、港口等領域的應用；推動太陽能光伏屋頂、幕墻等建筑一體化建設，推進超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展；在農村地區(qū)推廣成熟農機具電氣化、智能養(yǎng)殖以及電烘干、電加工技術。到2025年，全市電能替代電量累計達到45億千瓦時左右。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責）
3．加快建設新型電力系統(tǒng)。提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。深入挖掘需求側資源調峰潛力，全面推進需求側資源常態(tài)化參與電力系統(tǒng)調峰。推動空調、充電樁等可調節(jié)負荷資源參與需求響應，提升電網調節(jié)能力。到2025年，電力需求響應能力達到年度最大用電負荷5%左右。推進新型儲能技術規(guī)?；瘧谩？茖W布局新型儲能，重點發(fā)展電網側儲能、鼓勵發(fā)展用戶側儲能，支持發(fā)展電源側儲能。推進新型儲能在新能源配套建設、調峰調頻、供電能力提升、應急供電保障、延緩輸變電升級改造等功能場景的多元化應用。結合新型智能微電網試點建設，拓展“微電網+儲能”應用模式，提高綠電消納水平。積極發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜推進金壇鹽穴壓縮空氣儲能建設。加快建設主配微高效運行的電網設施。推動500千伏常州西開關站和國能常州二期擴建項目送出工程建設，確保國能常州二期擴建項目按時并網投運；推進配電網數(shù)字技術應用賦能，更好地適應分布式光伏、儲能等元素廣泛接入和高效互動；建成并完善常州虛擬電廠監(jiān)測管理平臺，推動新型智能微電網項目與電網友好雙向互動，運用市場機制推動社會資源參與電網削峰填谷，實現(xiàn)主配微高效協(xié)同運行。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責）
?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設低碳發(fā)展行動
著力構建城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳轉型體系，創(chuàng)新規(guī)劃、建設、運營各環(huán)節(jié)綠色低碳發(fā)展實施路徑，加快城市更新和鄉(xiāng)村振興綠色低碳轉型步伐，推動城鄉(xiāng)建設低碳轉型、綠色建筑高質量發(fā)展和建筑用能結構優(yōu)化，全面推進美麗宜居城市建設。
1．推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。推動城市建設綠色轉型。優(yōu)化城市空間布局，建設城市生態(tài)、景觀和通風廊道，統(tǒng)籌推進海綿城市、節(jié)水型城市建設，持續(xù)推進生態(tài)園林城市建設，加強新型城市基礎設施建設，打造綠色低碳社區(qū)。積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，以內涵集約、綠色低碳為發(fā)展路徑，堅持“留改拆”并舉，杜絕大拆大建。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43%以上。爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)。在“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、高鐵新城等重點區(qū)域范圍內全面開展城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)創(chuàng)建，積極推動能源供給清潔化、產業(yè)發(fā)展綠色化、交通出行電動化、城市建設節(jié)能化，積極構建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳經濟體系，夯實高質量發(fā)展綠色本底。扎實推進高鐵新城綠色城區(qū)、武進綠色城區(qū)等示范創(chuàng)建，積極創(chuàng)建國家級綠色城市。加強綠色鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農村生產生活生態(tài)，提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉(xiāng)村生產生活實際需要的新型農房，有序推進農村住房更新改造，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，因地制宜推廣太陽能光熱、光伏等可再生能源利用方式。全面推進美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設，到2025年，推進10個以上農業(yè)農村現(xiàn)代化示范片區(qū)建設、打造100個以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、培育1000個以上農村人居環(huán)境整治達標村莊。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市農業(yè)農村局等部門按職責分工負責）
2．推動綠色建筑高質量發(fā)展。重視綠色設計引領。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的新建筑方針，將綠色低碳、經濟合理、舒適自然、傳承文化、彰顯風貌的設計理念貫穿于項目全生命周期。大力推動建筑信息模型（BIM）技術在試點項目設計、施工、運維階段的集成應用，引導設計單位采用數(shù)字化設計手段推進多專業(yè)協(xié)同設計，促進集成化設計水平提升。提高綠色低碳建筑水平。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，鼓勵積極申報綠色建筑標識。到2025年，二星級及以上建筑綠色建筑占比達到50%。推動低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設零碳、近零能耗建筑與高星級綠色建筑，以武進綠色建筑產業(yè)集聚示范區(qū)為核心，全面建設全國綠色建筑推廣示范先行區(qū)和長三角建筑科技創(chuàng)新中心。大力推行綠色建造方式，積極推進施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化與資源化利用。積極推進綠色建材評價認證制度，搭建綠色建材認證平臺，政府投資建設工程項目應當優(yōu)先采用獲得綠色建材認證標識的產品，形成綠色建材推廣應用模式。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，促進裝配式建筑規(guī)模性開發(fā)建設和區(qū)域性推廣應用，到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品房面積比例達20%。加強綠色運營管理。建立綠色建筑標識項目運行數(shù)據上報制度，強化綠色建筑標識項目運行數(shù)據管理，引導物業(yè)管理企業(yè)開展綠色物業(yè)管理，提升建筑智慧運行管理水平。將市建筑能耗監(jiān)管平臺升級打造為建筑碳排放一體化監(jiān)管平臺，加快完善建筑能耗分項計量、監(jiān)測和評估制度，加強數(shù)據采集和分析，形成能耗動態(tài)反饋與管理機制，實現(xiàn)對建筑能源環(huán)境實時狀況追蹤、建筑能耗公示與運行健康水平預警。（市住建局牽頭，市工信局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市機關事務局等部門按職責分工負責）
3．推動建筑用能綠色化發(fā)展。優(yōu)化建筑用能結構。推廣可再生能源建筑應用，推動太陽能光伏、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的綜合利用。積極推進“光伏+建筑”一體化（BIPV）試點示范，推動光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮(zhèn)建筑中一體化應用。提高建筑終端電氣化水平，探索“光儲直柔”技術建筑應用，推動開展農村生活用能電氣化改造，減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用。因地制宜推進淺層地熱能利用，積極推進常州高鐵新城智慧能源站等污水源熱泵區(qū)域示范應用，促進可再生能源規(guī)?；瘧?。到2025年，公共機構新建建筑可安裝光伏面積覆蓋率達到50%，新建民用建筑光伏覆蓋率力爭達到100%。推動既有建筑節(jié)能改造。以政府機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點，結合老城廂復興、環(huán)境整治、既有建筑危房改造、抗震加固、加裝電梯等過程中同步實施建筑綠色化改造，推進熱泵機組、冷水機組、外窗外墻保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，有效提升宜居水平。到2025年，完成既有建筑綠色節(jié)能改造面積350萬平方米以上。持續(xù)提升建筑能效水平。逐步提升城鎮(zhèn)新建民用建筑能效水平，持續(xù)推進機關辦公建筑和大型公共建筑能耗分項計量、能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗公示等專項工作，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實施綠色化改造。發(fā)揮公共機構節(jié)能的示范引領作用，分類制定公共建筑能耗限額，探索超能耗限額建筑“累進加價收費”和“強制節(jié)能改造”制度。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市機關事務局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責）
?。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸?shù)吞嫁D型行動
整體謀劃、系統(tǒng)推進綠色交通體系建設，聚焦交通運輸結構優(yōu)化、裝備升級、綠色出行等重點，推動交通領域加快形成綠色發(fā)展方式，打造綠色低碳的長三角交通中軸。
1．深化運輸結構綠色轉型。加快交通基礎設施網絡建設。全力推進干線鐵路、高速公路、高等級航道等通道能力建設，加快發(fā)展城際交通網絡體系，強化公路、水路、鐵路、民航和城市交通等不同運輸方式的合理分工、高效銜接，全力推進長三角交通中軸建設。開展交通基礎設施生態(tài)化提升改造，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。加快構建高效聯(lián)運體系。加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，大力推進鐵水聯(lián)運，持續(xù)推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。支持企業(yè)探索常州港—上海港“陸改水”集裝箱運輸和常州—上海港“海鐵班列”集裝箱運輸模式，打造上海港蘇南（常州）集裝箱集散中心。到2025年，集裝箱鐵水聯(lián)運比重進一步提升。加快構建智慧綠色物流體系。積極開展綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，加快“1核心3樞紐8中心”物流空間布局，推進常州國家骨干冷鏈物流基地建設，爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市。全面發(fā)展智慧物流，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式，推進“互聯(lián)網＋物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市商務局、市郵政管理局等部門和單位按職責分工負責）
2．加快低碳高效裝備和設施應用。加快運輸工具低碳轉型。大力實施“綠色車輪”計劃，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域的應用規(guī)模。全面淘汰國III及以下排放標準柴油貨車，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。加大公共領域新能源車輛推廣應用，支持老舊新能源車輛和動力電池更新?lián)Q代，鼓勵新增和更新輕型環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先選用新能源或清潔能源車，主城區(qū)新增公交車基本實現(xiàn)電動化，市區(qū)新增或更新的新能源出租車占比不低于80%。加快老舊船舶更新改造，嚴格實施船舶發(fā)動機第一階段國家排放標準，加快實施第二階段排放標準，推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。加快新能源和清潔能源供給設施建設。加快推廣“電動溧陽”發(fā)展模式，推動物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地實現(xiàn)集中式充電樁和快速充電樁全覆蓋，建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎設施體系。新建住宅小區(qū)停車位要立足新能源汽車安全特性，100%預留充換電設施接入條件，因地制宜推進老舊小區(qū)的充換電設施改造。優(yōu)化水運行業(yè)用能結構，加快推動LNG（液化天然氣）碼頭、加注站建設運行和船舶受電設施改造，大力推廣靠港船舶優(yōu)先使用岸電，積極推進水上服務區(qū)、待閘錨地等岸電設施的建設與使用。到2025年，京杭運河常州段綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程全面建成，全市三星級及以上綠色港口數(shù)量超過6家，長江港口普貨碼頭岸電泊位覆蓋率達到100%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責）
3．持續(xù)優(yōu)化綠色出行體系。積極引導低碳出行。持續(xù)發(fā)揮國家綠色出行創(chuàng)建達標城市示范作用，全面完善城市公共交通服務網絡，加快建設以軌道交通為骨架、公交為基礎、出租汽車為補充、慢行系統(tǒng)為延伸的多層次、立體化的公共交通綠色出行體系，努力創(chuàng)成國家公交都市和綠色出行示范城市。積極開展綠色出行創(chuàng)建行動，組織實施綠色出行碳積分激勵工程，倡導“1公里內步行、3公里內騎行、5公里內公共交通”的綠色低碳出行方式。推動公共交通智慧發(fā)展。加快建設城市交通智慧大腦，推動城市交通精準治理，全面提升“常州行”智能出行服務功能。建立多元的支付方式，探索人臉支付、生物支付等新支付方式，加快推進“我的常州”APP公交、地鐵、公共自行車、智慧停車等出行服務事項全覆蓋，實現(xiàn)“一個APP，走遍全常州”。支持城市“互聯(lián)網+”新基建發(fā)展，依托“互聯(lián)網+”、車聯(lián)網、5G等技術，做好自動駕駛公交線示范線的推廣。加強城市出行需求管理。推動停車數(shù)據“一張網”建設，鼓勵電子不停車快捷收費系統(tǒng)深度推廣應用。加快完善慢行交通系統(tǒng)，推進慢行精品步道建設，試點建設自行車專用道。到2025年，綠色出行比例達到75%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市數(shù)據局、常州地鐵集團等部門和單位按職責分工負責）
（六）低碳循環(huán)發(fā)展引領行動
大力發(fā)展循環(huán)經濟，以全面提高資源利用效率為主線，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，構建廢棄物回收循環(huán)利用體系，推進“無廢城市”試點建設，爭創(chuàng)省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。
1．健全資源回收利用體系。加強工業(yè)廢棄物管理。建立工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，推行一般工業(yè)污泥電子聯(lián)單管理，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，推動建設符合規(guī)范且滿足需求的固體廢棄物貯存場所，實行安全分類存放，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用，逐步消除存量廢棄物。在武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)夾山、新北區(qū)濱江經濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域圍繞產業(yè)特點，鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動高值固廢在企業(yè)內、企業(yè)間梯級利用和交換使用。完善農林廢棄物收集網絡。因地制宜建設畜禽糞污資源化利用設施并確保正常運行。引導秸稈產出大戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務主體，推進武進區(qū)秸稈資源化利用項目，提升秸稈綜合利用附加值。構建由政府、企業(yè)、農戶、社會共同參與的廢舊農用物資處理體系，試驗推廣地膜減量替代技術試驗示范，推進新型地膜試驗示范點建設，推動再利用價值不高的廢舊地膜進入農村垃圾回收處置系統(tǒng)，提高廢舊地膜處置率。持續(xù)加強園林綠化廢棄物綜合利用，推動武進區(qū)園林廢棄物處置中心、新北園林廢棄物處置中心建設，促進太湖灣湖岸線沿線蘆葦收割工程、西太湖藍藻打撈和水生植物處置項目盡早發(fā)揮效應，重點推進環(huán)太湖地區(qū)園林綠化有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設。推進社會源廢棄物分類回收。圍繞源頭減量，持續(xù)推進垃圾分類體系建設，積極推動生活垃圾轉運站大型化、智能化、綜合型建設改造。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾分類處理利用。持續(xù)推進垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網融合”。完善廢舊家電、電子產品等回收網絡，發(fā)展“換新+回收”等新模式。進一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。深入實施家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，推動有條件的生產、銷售企業(yè)開展廢舊產品逆向物流回收。鼓勵利用社區(qū)（村委會）、物業(yè)閑置場所、供銷社為農服務網點等建立臨時回收站點，因地制宜健全農村廢舊物資回收網絡體系。大力推進行政事業(yè)單位公物倉建設，引導和鼓勵國有資產資源共享共用，充分發(fā)揮資產使用效能。（市生態(tài)環(huán)境局，市工信局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市住建局、市城管局、市商務局、市機關事務局、市國資委、市供銷總社等部門和單位按職責分工負責）
2．提升資源循環(huán)利用水平。加強大宗固廢綜合利用。推動尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a業(yè)化。加強大宗工業(yè)固體廢物利用產業(yè)與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產業(yè)耦合發(fā)展，將符合條件的產品納入綠色建材目錄。鼓勵在土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等領域利用工程渣土，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用，推進常州市新北資源循環(huán)利用基地建設。到2025年，全市一般工業(yè)固廢綜合利用率達到98%以上。加強再生資源高效利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產品等再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用。推動現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機械化、智能化改造升級。支持和培育專業(yè)化的分揀加工龍頭企業(yè)，提高再生資源規(guī)范化回收利用水平。鼓勵再生資源回收企業(yè)加強與屬地政府合作，建立在線交易平臺，完善線下回收網點，實現(xiàn)線上線下有機結合。加快推進污水處理設施提標升級，因地制宜規(guī)劃建設中水回用、污水再生利用、污泥無害化資源化設施。推進農林廢棄物資源化利用。大力推動農作物秸稈、畜禽糞污、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率、農作物秸稈綜合利用率均穩(wěn)定在98%以上。推進農田殘留地膜、農藥包裝廢棄物等回收處置工作，逐步降低農田殘留地膜量，到2025年，全市廢舊農膜回收率達95%以上。推進生活垃圾減量化資源化。增強生活垃圾處置能力，推進市生活廢棄物處理中心續(xù)建四期工程建設。持續(xù)推進國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市，加強廚余垃圾等處理技術應用，推進垃圾無害化處理與能源化利用提檔升級。推動塑料全鏈條全生命周期治理，積極推動塑料使用源頭減量，科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到83%以上。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市水利局、市商務局、市農業(yè)農村局、市供銷總社等部門和單位按職責分工負責）
3．發(fā)展新能源無廢循環(huán)產業(yè)。優(yōu)化新能源產品回收利用產業(yè)布局。依據各轄市區(qū)資源稟賦、新能源產業(yè)結構等情況，優(yōu)化全市新能源產品回收利用產業(yè)布局，推動新能源產業(yè)“發(fā)、儲、送、用、回”融合發(fā)展，打造“一區(qū)一特色”。溧陽市、金壇區(qū)重點布局動力電池“無廢產業(yè)鏈”；鐘樓區(qū)、常州經開區(qū)重點布局新型電力裝備“無廢產業(yè)鏈”；武進區(qū)、新北區(qū)重點布局新能源汽車“無廢產業(yè)鏈”。引導新能源產品回收利用企業(yè)集聚，加強對新能源產業(yè)中的電子類廢料、動力電池廢料、光伏組件廢料等工業(yè)廢棄物的回用，持續(xù)打造“新能源之都”無廢特色品牌。加強廢舊動力電池循環(huán)利用。圍繞動力電池產業(yè)開展強鏈延鏈補鏈，打造“正負極材料、隔膜材料、動力電池、新能源汽車、動力電池回收梯級利用、動力電池回收再生利用”無廢循環(huán)發(fā)展產業(yè)鏈。鼓勵電動汽車及動力電池生產企業(yè)通過委托代理或與回收企業(yè)、再生利用企業(yè)合作等形式，共建、共用廢舊動力蓄電池回收網絡，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。完善新能源汽車動力電池全產業(yè)鏈溯源管理。支持電池梯級再利用，培育引進先進的廢舊動力電池綜合利用企業(yè)，建設廢舊動力電池高效回收、高值利用的示范項目。大力推動廢舊動力電池殘值快速評估、梯次利用和再生利用技術研發(fā)和推廣，推動梯次利用產品質量認證。加強退役新能源設備循環(huán)利用。建立健全集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)的退役新能源設備處理責任。鼓勵風電光伏設備制造企業(yè)開展綠色低碳改造和“智改數(shù)轉網聯(lián)”，推行清潔生產技術，降低回收處置過程對環(huán)境的影響。鼓勵風電光伏設備生產制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。加快風電光伏產品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用，探索開展風電光伏領域高端裝備再制造。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
?。ㄆ撸┚G色低碳科技創(chuàng)新行動
發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，切實強化低碳領域前沿基礎研究、關鍵技術研發(fā)、成果轉化應用，建立健全綠色低碳科技創(chuàng)新體系，助力建設長三角創(chuàng)新中軸與產業(yè)科技創(chuàng)新中心。
1．提升綠色低碳技術創(chuàng)新能力。加強綠色低碳技術創(chuàng)新體系建設。加快推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設，發(fā)揮科教城“創(chuàng)新之核”的輻射引領作用，構建多形式、多層次的協(xié)同創(chuàng)新體系。研究制定常州市科技領域碳達峰行動方案，采取“揭榜掛帥”、定向委托等方式，強化高效碳捕集、低碳零碳負碳排放、變革性能源等領域前沿技術的超前部署。推進低碳科技創(chuàng)新載體建設。圍繞碳達峰目標需求，積極融入長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設，在綠色低碳領域培育建設一批國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。以產業(yè)轉型需求為導向，推動發(fā)展智能制造龍城實驗室和長三角碳纖維及復合材料技術創(chuàng)新中心，高質量打造常州氫灣國際創(chuàng)新社區(qū)，支持中創(chuàng)新航等本地優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建江蘇省動力及儲能電池制造業(yè)創(chuàng)新中心，依托長三角物理研究中心等單位爭創(chuàng)國家清潔能源材料技術創(chuàng)新中心。鼓勵高校院所、企業(yè)、園區(qū)等合作共建一批“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加、“技術+管理+資本”一體運作的新型研發(fā)機構，不斷增強原始創(chuàng)新能力和產業(yè)支撐水平。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局等部門按職責分工負責）
2．加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。加強綠色低碳先進適用技術研發(fā)。依托智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復合材料技術創(chuàng)新中心、南京大學未來技術創(chuàng)新研究院、光伏科學與技術國家重點實驗室等低碳領域重大創(chuàng)新載體，聚焦能源、產業(yè)、交通、建筑等重點領域，加快低碳零碳負碳重大關鍵技術攻關突破。積極參與國家、省級重大科技項目，重點布局綠色低碳重大科技攻關和推廣應用項目。加快開展可再生能源發(fā)電、儲能、能源互聯(lián)網、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等相關新技術、新裝備、新材料攻關，掌握一批具有自主知識產權的綠色低碳核心技術。制定綠色發(fā)展技術清單，組織實施重大科技、前沿引領技術、戰(zhàn)略性先導科技應用基礎研究專項，主動承擔國家和省重大科技工程、重大基礎研究專項，實施一批綠色低碳技術創(chuàng)新重大研發(fā)項目和示范工程。推進綠色低碳技術推廣應用。聚焦前瞻性綠色低碳科技成果領域，支持企業(yè)與高校院所合作共建科技成果產業(yè)化基地，暢通技術轉移轉化渠道。深入推進先進智能電網、園區(qū)能源梯級利用、儲能、碳捕集利用與封存等節(jié)能低碳技術與裝備推廣。加強農業(yè)領域低碳生產技術和農機設備示范推廣。加強“互聯(lián)網+”與低碳發(fā)展技術的深度融合，拓展大數(shù)據、人工智能應用。建立健全綠色低碳技術推廣機制和政策，全面完善綠色低碳技術評估、交易體系和產業(yè)化服務平臺。探索以創(chuàng)新認證制度促進高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放，服務碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等部門按職責分工負責）
3．優(yōu)化綠色創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。開展創(chuàng)新型綠色企業(yè)培育行動，培育壯大一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，依靠科技創(chuàng)新打造一批促進產業(yè)鏈穩(wěn)鏈補鏈強鏈的“鏈主”企業(yè)和細分行業(yè)領域頭部企業(yè)。加快推進一批企業(yè)重點實驗室、企業(yè)研究院建設，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級綠色低碳創(chuàng)新平臺，承擔國家級重大綠色低碳科技項目。推動綠色科技服務資源開放共享，促進大中小企業(yè)在綠色低碳領域的創(chuàng)新協(xié)作。完善低碳技術創(chuàng)新激勵機制。在市科技計劃項目中設立碳達峰碳中和專題，優(yōu)化新能源、儲能等領域科技計劃項目管理體系，深化科研評價制度改革。加大綠色低碳知識產權司法保護力度，提升知識產權行政保護效能，以知識產權保護激發(fā)創(chuàng)新活力，構建企業(yè)知識產權全面保護機制。發(fā)揮龍城科創(chuàng)發(fā)展基金引導作用，鼓勵各類投資基金投向綠色低碳科技型企業(yè)，著力引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和產業(yè)基金進入創(chuàng)新鏈上游環(huán)節(jié)。創(chuàng)新科技金融信貸產品，聚焦低碳技術研發(fā)，開拓投貸聯(lián)動、科技保險、科技擔保、知識產權質押等科技金融產品和金融服務。加強綠色科技人才引進與培育。大力實施“青春留常”計劃，高水平建設長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港，積極引進培育一批能推動和引領綠色低碳技術創(chuàng)新發(fā)展的頂尖人才和領軍人才及團隊，打造碳達峰領域專家智庫。全面推進國家產教融合試點城市建設，加強與在常高校的協(xié)同聯(lián)動，推動組建碳達峰碳中和產教融合發(fā)展聯(lián)盟，加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批碳排放監(jiān)測員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳交易員、碳咨詢員等專業(yè)人才。（市科技局牽頭，市政府辦、市教育局、市財政局、市人社局等部門按職責分工負責）
（八）碳匯能力鞏固提升行動
統(tǒng)籌布局和實施生態(tài)保護修復重大工程、持續(xù)提升地區(qū)生態(tài)碳匯增量，提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。
1．加強生態(tài)空間管控與保護。強化國土空間用途管控。落實山水林田湖草生命共同體理念，加快構建并嚴格實施國土空間用途管制制度，完善適應綠色低碳發(fā)展要求的配套政策。將碳達峰要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系，探索“三線一單”促進減污降碳協(xié)同管控的技術路徑和管理模式，堅持林地、綠地、濕地、自然保護地生態(tài)建設“一盤棋”，加快構建通江達湖、聯(lián)山結水、特色鮮明的長三角生態(tài)中軸。嚴格管控長江岸線開發(fā)利用，持續(xù)提高長江常州段生態(tài)岸線占比，嚴守生態(tài)保護紅線。以洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點為契機，系統(tǒng)開展洮滆流域生態(tài)修復和生態(tài)保護提升，進一步夯實“兩湖”創(chuàng)新區(qū)綠色基底。深入推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制省級試點，支持各轄市區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地。強化污染源頭治理。協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放，一體推進重點行業(yè)大氣、水污染深度治理與節(jié)能降碳行動，推動鋼鐵、水泥及鍋爐超低排放改造，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產及水源熱泵等熱能利用技術，研究建立以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的產業(yè)準入及退出清單制度。夯實減污降碳基礎能力建設，探索實施溫室氣體試點監(jiān)測，加強甲烷等溫室氣體排放管控。持續(xù)加強污染防治工作，按照“集約建設，治污共享”的理念，積極開展“綠島”環(huán)保公共基礎設施建設試點，推進區(qū)域污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農業(yè)農村局等部門按職責分工負責）
2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入開展國土綠化行動。突出森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯中的主體作用，持續(xù)推進國家生態(tài)園林城市、生態(tài)安全緩沖區(qū)、口袋公園建設，推進環(huán)金壇茅山、天目山等山體生態(tài)修復，加快低效林改造示范，加強長江、大運河、太湖、滆湖、長蕩湖等重點流域防護林體系建設。提升農業(yè)土壤固碳增匯潛力。以耕地土壤有機質提升為重點，推廣有機肥施用、秸稈科學還田等技術，構建用地養(yǎng)地結合的培肥固碳模式，提升土壤有機質含量。推進退化耕地治理，重點加強土壤酸化、鹽堿化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結構。提升濕地保護質量。持續(xù)開展?jié)竦毓珗@品質提升、濕地保護小區(qū)建設以及濕地修復，推進小微濕地建設，逐步完善以濕地公園、濕地保護小區(qū)為主體，其他形式為補充的濕地保護體系，發(fā)揮濕地的多種服務功能。到2025年，全市自然濕地保護率達到60%以上。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農業(yè)農村局等部門按職責分工負責）
?。ň牛┑吞忌鐣駝?chuàng)建行動
推動生產生活方式轉型變革，深入做好污染防治工作，全面增強社會公眾綠色低碳意識，深層次、全方位推動經濟社會結構綠色低碳轉型，高水準打造長三角生態(tài)中軸，加快形成經濟、社會與生態(tài)協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。
1．推動生產生活方式轉變。強化綠色發(fā)展導向。將碳達峰碳中和目標要求全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃與生態(tài)文明、綠色發(fā)展等評價考核體系中，持續(xù)優(yōu)化全市生產力布局以及重大基礎設施、公共資源布局，構建有利于碳達峰碳中和的“一主一區(qū)一極三軸”國土空間開發(fā)保護格局。將碳排放管理納入城市、園區(qū)和產業(yè)的基礎管理范疇，切實推動發(fā)展理念和生產方式的持續(xù)轉變。推廣綠色低碳生活方式。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，加快普及共享交通、無紙化辦公、垃圾分類回收等低碳模式，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。充分發(fā)揮黨政機關、國有企事業(yè)單位示范表率作用，集聚全社會綠色低碳發(fā)展合力。積極發(fā)揮碳普惠機制作用，搭建全市綠色生活碳普惠平臺，探索建立個人碳積分賬戶，建立以商業(yè)激勵、政策鼓勵和碳減排量相結合的正向引導機制，通過推廣文明健康引導員、“曝光臺”“隨手拍”等方式，加大文明健康行為監(jiān)督，形成約束有力的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督環(huán)境。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，推動構建綠色低碳生活全民行動體系。推動汽車、家電、家裝等消費品以舊換新，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活。擴大綠色低碳產品供給和消費。加快推進消費結構綠色轉型升級，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術和節(jié)能低碳節(jié)水產品應用，全面提升綠色產品在全社會中的消費比例。探索推進綠色低碳產品標準、認證、標識建設工作，構建統(tǒng)一的綠色產品認證與標識體系，提升綠色標識產品市場認可度和質量效益。（市文明辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市機關事務局、市國資委等部門按職責分工負責）
2．增強全民綠色低碳意識。加強生態(tài)文明宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入全市教育體系，開展形式多樣的資源能源環(huán)境教育、綠色低碳實踐教育，普及碳達峰碳中和基礎知識，拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度。深化文明餐桌行動，大力倡導厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，推行使用公筷公勺、適度適量點餐等文明行為。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，把建設美麗常州轉化為全民自覺行動。開展世界地球日、世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，推進三江口生態(tài)環(huán)境宣教基地等體現(xiàn)時代特點、反映常州特色的生態(tài)文化產品開發(fā)，弘揚綠色低碳文化。引導企業(yè)履行社會責任。強化企業(yè)環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，引導企業(yè)牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，重點領域國有企業(yè)和重點用能單位制定專項工作方案。支持國有企業(yè)通過項目合作、產業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式引領各類經營主體綠色低碳發(fā)展，構建綠色低碳供應鏈體系。上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照強制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，引導服務企業(yè)扎實做好碳達峰工作。強化干部教育培訓。深化各級干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識，將碳達峰碳中和工作作為干部教育培訓體系的重要內容，堅持領導干部帶頭，加強碳達峰碳中和基礎知識、實現(xiàn)路徑和工作要求的學習教育，做到真學、真懂、真會、真用，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。（市委組織部、市文明辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務局、市國資委等部門按職責分工負責）
（十）各地區(qū)穩(wěn)妥有序達峰行動
堅持全市統(tǒng)籌，進一步壓實各級政府主體責任、強化責任擔當，加快推動發(fā)展思路和發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)各轄市區(qū)穩(wěn)妥有序達峰。
1．統(tǒng)籌謀劃各轄市區(qū)達峰方案。根據全市碳達峰工作部署和任務安排，指導各轄市區(qū)立足資源稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎條件，科學制定本地區(qū)碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的目標任務與路線圖，確保高質量完成達峰任務。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經開區(qū)管委會按職責分工負責）
2．因地制宜推動綠色低碳發(fā)展。工業(yè)化程度較高地區(qū)，要積極對標國際先進水平，充分發(fā)揮高質量發(fā)展動力源和增長極作用，堅持結構調整與綠色轉型統(tǒng)籌并重，強調以資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式實現(xiàn)經濟增長。工業(yè)化程度相對偏低地區(qū)，著力優(yōu)化能源結構，按照產業(yè)政策和能耗雙控要求，有序推動高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展，積極培育綠色發(fā)展動能。（市發(fā)改委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）
3．積極開展各類試點建設。按照國家、省統(tǒng)一部署，基于自身發(fā)展基礎與優(yōu)勢，積極組織參與各類碳達峰碳中和試點申報創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。開展近零碳試點，激發(fā)園區(qū)、企業(yè)主動性和創(chuàng)造性，強化技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，因地制宜、循序漸進，推進近零碳園區(qū)、近零碳工廠試點建設，探索具有常州特色的“近零碳”建設路徑。在全市范圍內開展新型智能微電網試點建設，建立虛擬電廠管理中心，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設。（市發(fā)改委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）
四、政策保障
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積極爭取省級碳達峰碳中和財政政策支持，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源等領域低碳零碳項目融資支持力度，落實與減污降碳成效掛鉤的財政政策。支持金融機構大力推廣“蘇碳融”“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等特色綠色信貸產品，鼓勵對“常綠分”等綠色評級較高的企業(yè)提供“常綠貸”信用貸款產品，加快創(chuàng)新水權、用能權、合同能源管理收益權等抵質押貸款產品，推動各類碳減排支持工具有效落地。鼓勵各轄市區(qū)結合實際，依托高新區(qū)、產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化中心等平臺，積極開展“綠色+創(chuàng)新”“綠色+高端制造”等綠色金融創(chuàng)新試點。探索將企業(yè)碳足跡核算結果作為近零碳工廠（園區(qū)）創(chuàng)建和綠色企業(yè)評價、評分的重要因子，支持金融機構將碳足跡核算結果作為綠色金融產品的重要采信依據。建立差別化激勵機制，依據工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結果，依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，倒逼落后園區(qū)和企業(yè)不斷提高資源要素利用效率。（市政府辦、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)資源局、市水利局、市稅務局、人行常州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局等部門和單位按職責分工負責）
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根據國家、省統(tǒng)一部署，加強全市重點排放企業(yè)碳排放數(shù)據管理工作，確保國家要求行業(yè)范圍內的重點排放企業(yè)按期全部進入碳交易市場，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，主動適應碳定價等市場化機制。鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，有序推進中國核證自愿減排量（CCER）參與市場交易。深化與上海環(huán)境能源交易所合作，積極打造碳管理體系示范城市，共建長三角碳管理體系研究院，推動各類碳交易產品和碳金融服務創(chuàng)新。鼓勵制修訂一批能耗限額、產品設備能效、污染物排放、低碳技術和企業(yè)碳排放核算、產品碳足跡標準，推動動力電池、綠色建材碳足跡標識認證創(chuàng)新試點。針對企業(yè)在組織碳核查、產品碳足跡核算與認證、碳資產管理、碳數(shù)據披露等方面的客觀需求，探索建立常州市碳管理公共服務平臺，系統(tǒng)構建碳足跡管理體系和綠色低碳服務體系。對接碳匯補償和交易市場，探索將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。（市政府辦、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、常州新能源集團等部門和單位按職責分工負責）
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進一步完善碳排放基礎數(shù)據統(tǒng)計、核算、報告和核查體系，加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設，完善能耗統(tǒng)計測算體系。加快推進能耗在線監(jiān)測平臺建設，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測，提升信息化實測水平。同步提升溫室氣體排放監(jiān)管能力，定期制定溫室氣體排放清單，摸清區(qū)域溫室氣體排放底數(shù)及變化情況。開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，為林業(yè)碳匯工作提供相關基礎支撐。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據質量。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市統(tǒng)計局等部門按職責分工負責）
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優(yōu)化對外開放布局，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對話和溝通平臺，強化中以常州創(chuàng)新園、中歐（常州）綠色創(chuàng)新園、中德（常州）創(chuàng)新產業(yè)園、中瑞（常州）國際產業(yè)創(chuàng)新園等高能級對外開放平臺作用，鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關鍵技術創(chuàng)新和示范應用項目。堅決貫徹推進長三角一體化、長江經濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)加大區(qū)域污染防治、生態(tài)保護協(xié)同力度。探索研究“碳關稅”外貿對策，加快建立綠色貿易體系，開展綠色低碳貿易試點，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易，促進外貿產業(yè)鏈、供應鏈的綠色可持續(xù)發(fā)展。鼓勵本地企業(yè)積極參與國際協(xié)調機制和相關行業(yè)國際標準的制定，推動企業(yè)更好、更快、更穩(wěn)“走出去”。（市商務局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市外事辦、常州海關等部門和單位按職責分工負責）
五、組織實施
（一）強化組織領導
加強全市碳達峰工作的集中統(tǒng)一領導，市推動綠色低碳發(fā)展工作協(xié)調機制負責對碳達峰相關工作進行統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進，及時研究重大問題、制定重大政策、推進重大工程、發(fā)布重要數(shù)據。市發(fā)改委要牽頭抓總，定期對各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細，形成工作合力。各轄市區(qū)、常州經開區(qū)要建立健全相應工作協(xié)調和推進機制，扎實推進相關工作。（市發(fā)改委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）
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各轄市區(qū)、常州經開區(qū)及市各有關單位要切實擔負起碳達峰碳中和工作責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，確保實施方案、支持政策、保障措施落實到位。要加快制定專項實施方案和保障方案，積極構建市級“1+1+N”政策體系，有力有序推進碳達峰碳中和工作。市各相關部門要對重點領域、重點行業(yè)工作進展情況加強調度。各轄市區(qū)、常州經開區(qū)要及時做好相關的方案制定、協(xié)調落實、監(jiān)管服務和匯總上報工作，確保各專項行動高效推進。（市發(fā)改委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）
（三）強化監(jiān)督評價
根據省碳達峰工作部署并結合我市實際，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同評價，建立完善碳達峰碳中和綜合評價體系。實施各轄市區(qū)年度碳達峰碳中和工作進展監(jiān)測評價，加強監(jiān)督評價結果的應用，對未完成碳達峰目標任務的部門和地區(qū)要加強問責，對在碳達峰碳中和工作中作出突出貢獻的單位和個人，可按有關規(guī)定予以表彰獎勵。（市發(fā)改委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）
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