關(guān)于以高水平保護促進中部地區(qū)加快崛起的實施意見

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生態(tài)環(huán)境部

法規(guī)標(biāo)號

環(huán)綜合〔2024〕64號

發(fā)布時間

2024-09-13

山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省生態(tài)環(huán)境廳：

為深入貫徹習(xí)近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，高水平建設(shè)美麗中部，促進中部地區(qū)在更高起點上加快崛起，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

中部地區(qū)在全國高質(zhì)量發(fā)展大局中地位和作用舉足輕重，新形勢下加強中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護意義重大。黨的十八大以來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展站在了新的更高起點上。同時要看到，與新征程中部地區(qū)加快崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)定位相比，與人民群眾生態(tài)環(huán)境新期盼相比，區(qū)域污染防治攻堅呈現(xiàn)新的階段特征，存量型、增量型生態(tài)環(huán)境壓力疊加，亟需更好統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

以高水平保護促進中部地區(qū)加快崛起，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中部地區(qū)崛起重要講話、重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握中部地區(qū)在維護國家糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全中的戰(zhàn)略地位，支持區(qū)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實維護生態(tài)環(huán)境安全，著力深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更大力度建設(shè)美麗中部，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐中部地區(qū)加快崛起。

二、加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

(一)實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。支持中部地區(qū)持續(xù)完善全域覆蓋、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系并做好實施應(yīng)用，加強規(guī)劃環(huán)評，合理布局重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，因地制宜引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，提升能源資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐能力，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。支持推進區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，支持建設(shè)長江中游、中原等城市群和武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈，指導(dǎo)建成一批各具特色的美麗城市。

(二)服務(wù)保障重大項目建設(shè)。依托環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，對中部地區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利基礎(chǔ)設(shè)施、重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，提前介入、加強指導(dǎo)，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的，開辟綠色通道，提高審批效能。指導(dǎo)中部地區(qū)開展建設(shè)項目環(huán)評審批改革試點，推動優(yōu)化環(huán)評分級分類管理。

(三)提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。支持中部地區(qū)大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，加快鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高水平建設(shè)一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園，支持規(guī)范開展廢舊電子設(shè)備拆解利用。開展城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，實施一批減污降碳協(xié)同治理工程。指導(dǎo)中部地區(qū)落實碳強度控制目標(biāo)要求，開展低碳城市、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，支持湖北建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)。

三、持續(xù)深化大氣污染治理

(四)強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進蘇皖魯豫交界區(qū)域、長江中游城市群傳輸通道大氣污染防治協(xié)作。在預(yù)測到將發(fā)生跨區(qū)域重污染天氣過程時，指導(dǎo)中部地區(qū)落實應(yīng)急聯(lián)動要求，視情采取統(tǒng)一預(yù)警、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一執(zhí)法等措施，統(tǒng)籌預(yù)警啟動、響應(yīng)和解除，最大限度減少重污染天氣。加強中部地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報水平。

(五)加強重點領(lǐng)域大氣污染防治。支持開展重點行業(yè)績效創(chuàng)建工作試點。嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量，持續(xù)推進山西、河南清潔取暖。全面開展中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集群升級改造。強化揮發(fā)性有機物綜合治理，加快推進源頭替代。充分發(fā)揮長江黃金水道和綜合交通樞紐作用，提升大宗貨物清潔化運輸水平，大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。支持山西打造清潔運輸先行引領(lǐng)區(qū)，提高煤炭跨省及省內(nèi)中長距離鐵路運輸占比。支持河南開展大氣氨排放控制試點。

四、加強水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)

(六)加強大江大河和重要湖泊保護治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動長江、黃河、淮河等大江大河和鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、洪湖等重要湖泊環(huán)境綜合治理，著力改善大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境面貌。開展長江流域水生態(tài)考核試點，保障黃河流域河湖生態(tài)用水。加強長江、洞庭湖、鄱陽湖總磷污染控制，協(xié)同推進黃河流域山西段、河南段總氮污染控制。推進入河排污口查測溯治管，著力提升信息化管理水平。

(七)保障飲用水水源水質(zhì)安全。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強水源地規(guī)范化建設(shè)。推動開展城市不達標(biāo)水源地治理，防范地下水型水源地水質(zhì)污染。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、立標(biāo)、環(huán)境問題整治。深入推進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，有效保障丹江口水庫及南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全。

(八)推進城市黑臭水體治理。開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，指導(dǎo)督促中部地區(qū)鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，全面開展縣級城市黑臭水體治理，穩(wěn)步推進縣城黑臭水體排查整治。推動補齊城市污水收集處理設(shè)施短板，加快解決設(shè)施建設(shè)滯后、處理能力不足、管網(wǎng)錯接混接漏接、老舊破損等突出問題。

五、加大土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理力度

(九)加強土壤污染源頭防控。持續(xù)實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。完善建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控聯(lián)動監(jiān)管機制，支持推動安徽、江西、湖北、湖南長江沿岸化工騰退地塊土壤污染治理。強化老工業(yè)基地和工業(yè)聚集區(qū)大型污染場地風(fēng)險管控和修復(fù)。有序推進在產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復(fù)試點。

(十)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，指導(dǎo)建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范縣。加快治理農(nóng)村黑臭水體，推動解決房前屋后環(huán)境問題。聚焦水體氮磷等污染問題突出區(qū)域，督促指導(dǎo)加強農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理，推動畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和秸稈資源化利用。推動構(gòu)建農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝回收體系。

六、加強固體廢物和危險廢物治理

(十一)持續(xù)深化“無廢城市”建設(shè)。支持安徽、江西、河南、湖北、湖南有序推進全域“無廢城市”建設(shè)，推進固體廢物源頭減量，提升資源化利用水平。支持加快推進尾礦、磷石膏、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固廢利用處置設(shè)施建設(shè)和綜合治理技術(shù)研究，推動回填充填、生態(tài)修復(fù)、建材生產(chǎn)及用作路基材料等規(guī)?；谩?/p>

(十二)強化危險廢物環(huán)境管理。支持開展華中區(qū)域危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心和區(qū)域特殊危險廢物集中處置中心建設(shè)。支持湘西、大別山區(qū)等邊遠(yuǎn)基層地區(qū)探索建立醫(yī)療廢物就近就地處置新模式。推動加強危險廢物聯(lián)防聯(lián)治，探索建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”和“點對點”定向利用合作機制，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法傾倒等違法犯罪活動。

(十三)加強尾礦庫、重金屬和歷史遺留礦山綜合治理。支持山西、江西、河南、湖南等省份開展尾礦庫污染隱患排查治理，深化實施分類分級環(huán)境監(jiān)管。督促指導(dǎo)安徽、江西、河南、湖南等省份加強重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染防控，有效減少重金屬排放總量，扎實推進湖南省花垣縣錳污染治理。支持推動長江流域、黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快整治尾礦庫、丹江口庫區(qū)上游歷史遺留重金屬污染等環(huán)境風(fēng)險隱患。

七、維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全

(十四)建立生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管體系。定期開展自然保護地、生態(tài)保護紅線人為活動遙感監(jiān)測，持續(xù)開展“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，及時查處違法違規(guī)問題。開展中部地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程實施、國家級自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境保護成效評估。指導(dǎo)中部地區(qū)推進太行山、大別山等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)調(diào)查、觀測與評估，共建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)體系。

(十五)提升生態(tài)安全保障水平。推動將中部地區(qū)納入國家生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。深入分析氣候變化影響，提高區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力，推動城市安全韌性發(fā)展。加強三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)保護，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。開展新污染物治理。加強巢湖、漢江中下游藍藻水華等生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險防控，防范重要湖庫發(fā)生規(guī)模性退化萎縮。持續(xù)推進中部地區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”和“一園一策一圖”。深化長江贛鄂皖段、丹江口庫區(qū)上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。

八、強化生態(tài)環(huán)境保護支撐保障

(十六)加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。支持持續(xù)完善全要素、全地域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)天空地全覆蓋，推進地方監(jiān)測網(wǎng)點位布設(shè)重點向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。支持中部地區(qū)建設(shè)一批生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站。深化重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價。開展三峽庫區(qū)水華預(yù)警和應(yīng)急專項監(jiān)測、丹江口水庫水華專項監(jiān)測、長江流域水生態(tài)監(jiān)測。

(十七)加強督察執(zhí)法監(jiān)管。緊盯中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片發(fā)現(xiàn)問題整改。強化排污許可事中事后監(jiān)管，全面推行排污許可清單式執(zhí)法監(jiān)管。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強行政、司法協(xié)同，依法依規(guī)查處重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為，涉及生態(tài)環(huán)境損害的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償。指導(dǎo)中部地區(qū)針對群眾反映強烈的噪聲投訴問題建立督辦機制，支持河南、江西和湖北等省份開展噪聲污染防治試點。

(十八)強化科技支撐。在有關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點研發(fā)計劃部署、重大科技需求凝練中充分考慮中部地區(qū)需求，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐能力。推動丹江口庫區(qū)生態(tài)風(fēng)險防治與水質(zhì)安全保障、中原城市群大氣復(fù)合污染深化治理、黃淮海平原區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減污降碳協(xié)同增效等關(guān)鍵技術(shù)研究。創(chuàng)新完善工作機制，深化長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究。

(十九)支持完善市場化機制。推動完善中部地區(qū)長江、黃河等流域和洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊生態(tài)保護補償，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。強化綠色金融支持，推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新，探索推進生態(tài)環(huán)境治理與國家文化公園、美麗河湖建設(shè)等一體化投融資，加快實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程。支持推進碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場化交易。

生態(tài)環(huán)境部結(jié)合建設(shè)美麗中國先行區(qū)、編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等工作，研究支持美麗中部建設(shè)舉措。加強對中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制定年度生態(tài)環(huán)境保護工作安排，推動加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，及時研究解決區(qū)域性重大生態(tài)環(huán)境問題，以高水平保護促進中部地區(qū)加快崛起。

生態(tài)環(huán)境部

2024年9月13日

(此件刪減后公開)

抄送：中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省人民政府辦公廳。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年9月14日印發(fā)